淺議公路工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)

【摘 要】針對(duì)目前我國(guó)公路工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，分析推廣和發(fā)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的必要性和意義，并介紹全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的主要內(nèi)容以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路工程；全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)；概預(yù)算；竣工結(jié)（決）算

1.全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，公路工程建設(shè)投資發(fā)展迅速，建設(shè)項(xiàng)目日趨多樣化、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，造價(jià)管理工作難度大大增加，為工程咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)了重要機(jī)遇，同時(shí)提出了更高要求，加快工程咨詢(xún)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出。全社會(huì)對(duì)工程咨詢(xún)認(rèn)識(shí)不足。工程咨詢(xún)概念模糊，與國(guó)際通行的為投資建設(shè)提供全過(guò)程服務(wù)的理念不一致。各類(lèi)投資主體的咨詢(xún)意識(shí)普遍淡薄。行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不高。

2.全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的必要性和意義

（1）近年來(lái)公路工程建設(shè)投資發(fā)展迅速，建設(shè)項(xiàng)目日趨多樣化、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，投資管理工作難度大大增加，傳統(tǒng)的粗放、宏觀造價(jià)管理方式已經(jīng)不能滿足對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效造價(jià)管理的要求。

（2）“十二五”期間，公路工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，但受人員編制和后期安置限制，建設(shè)單位不能同步增加相應(yīng)數(shù)量的管理及技術(shù)人員，亦難以在短時(shí)間內(nèi)，促使所屬人員滿足高管理水平、高專(zhuān)業(yè)水平、高個(gè)體素質(zhì)等多方面要求，更不可能在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)配套齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理，并已磨合成熟的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

（3）建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)具有較多的專(zhuān)業(yè)人才和較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠很好協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行造價(jià)咨詢(xún)管理工作；同時(shí)，造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，專(zhuān)業(yè)能力提升迅速，已經(jīng)有較多綜合造價(jià)咨詢(xún)單位具備協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行全過(guò)程投資管理的實(shí)力。

（4）從2011年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政適當(dāng)緊縮，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資愈加規(guī)范，融資難度增加，對(duì)投資監(jiān)管力度加強(qiáng)。進(jìn)行合理的造價(jià)控制勢(shì)在必行。

（5）積極推行“全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)”模式，是深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。

（6）全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)有助于建設(shè)單位加強(qiáng)投資控制和管理，有助于控制投資風(fēng)險(xiǎn)，減少不合理投資行為，為科學(xué)合理投資提供的有力保障。同時(shí)，可以通過(guò)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作建立服務(wù)模板，總結(jié)造價(jià)控制的重要過(guò)程和環(huán)節(jié)，制訂成書(shū)面手冊(cè)，為指導(dǎo)其他建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制提供參考模板。

（7）工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制，引進(jìn)外部約束機(jī)構(gòu)，能強(qiáng)化內(nèi)部管理，而內(nèi)部的管理人員，又對(duì)外面人員的反約束，通過(guò)這種相互制約、互相促進(jìn)，為項(xiàng)目投資的科學(xué)決策和管理創(chuàng)造更有利的條件。

（8）建設(shè)單位引進(jìn)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，有助于管理職能轉(zhuǎn)變。由造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)單位進(jìn)行具體的造價(jià)業(yè)務(wù)工作，建設(shè)單位從而有更多的精力進(jìn)行造價(jià)宏觀控制和管理工作。

3.全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的依據(jù)

（1）國(guó)家、地方及有關(guān)部門(mén)有關(guān)基本建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、辦法，如《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》、交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)程》等。

（2）不違反現(xiàn)行法規(guī)下的建設(shè)單位或其上級(jí)主管部門(mén)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度、章程、決議及項(xiàng)目合同、協(xié)議等。

（3）與公路工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（或）指標(biāo)，當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門(mén)頒布的材料信息價(jià)格。

（4）建設(shè)過(guò)程中形成的報(bào)告、批復(fù)、設(shè)計(jì)、結(jié)算、預(yù)決算及協(xié)議、合同、工程圖表、工程計(jì)量、項(xiàng)目批文等作為協(xié)審服務(wù)直接依據(jù)。

（5）交通部[2007]33號(hào)文關(guān)于公布《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06－2007）及《公路工程概算定額》（JTG/T B06-01-2007）、《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-02-2007）、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（JTG/T B06-03-2007）。

（6）《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號(hào)發(fā)布）。

（7）其他法律法規(guī)和規(guī)定。

4.全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的主要內(nèi)容

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)樹(shù)立以工程造價(jià)管理為核心的項(xiàng)目管理理念，發(fā)揮造價(jià)管理的核心作用；應(yīng)針對(duì)建設(shè)前期、實(shí)施、交竣工的不同階段，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制各階段的工程造價(jià)成果文件，真實(shí)反映各階段的工程造價(jià)。公路工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)的主要內(nèi)容如下：

（1）建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究投資估算編制和審查、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告：參考相應(yīng)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的投資估算指標(biāo)，依據(jù)工程所在地市場(chǎng)價(jià)格水平合理確定估算編制期的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格進(jìn)行投資估算編制和審查，全面反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期和建設(shè)期的全部投資。

（2）建設(shè)項(xiàng)目概算的編制和審查：編審人員與設(shè)計(jì)人員密切配合，設(shè)計(jì)概算文件編審人員應(yīng)參與設(shè)計(jì)方案的討論，與設(shè)計(jì)人員共同做好方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較工作，以選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。編審人員應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地設(shè)備和材料市場(chǎng)供應(yīng)情況、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件，考慮項(xiàng)目合理工期、項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的設(shè)備和材料市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化、建筑安裝施工市場(chǎng)變化、項(xiàng)目建設(shè)貸款和租賃設(shè)備在項(xiàng)目建設(shè)期間的時(shí)間價(jià)值等動(dòng)態(tài)因素對(duì)項(xiàng)目投資的影響，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目概算投資。

（3）招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和審查：按照設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目所在地的人工、材料和機(jī)械等要素的市場(chǎng)價(jià)格水平進(jìn)行編制和審查，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目其他因素對(duì)工程造價(jià)的影響；并應(yīng)確定合理的預(yù)備費(fèi)，力求能夠使投資額度得以科學(xué)合理的確定，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。與同類(lèi)同期項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比，以確定造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性。預(yù)算應(yīng)控制在概算以?xún)?nèi)。

（4）較大、重大變更、索賠，補(bǔ)償費(fèi)用審查：對(duì)工程變更費(fèi)用的有效性、完整性、合理性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，根據(jù)承發(fā)包合同條款的約定，及時(shí)完成對(duì)工程變更費(fèi)用的審查和處理。依據(jù)建設(shè)工程施工承包合同的約定和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠，注意索賠理由的正當(dāng)性、證據(jù)的有效性和時(shí)效性。補(bǔ)償費(fèi)用重點(diǎn)審查補(bǔ)償依據(jù)是否充分，是否符合合同補(bǔ)償條款要求，補(bǔ)償事實(shí)是否存在，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理等方面。

（5）工程竣工結(jié)算審查：依據(jù)審查委托合同、有效的工程結(jié)（決）算文件、施工發(fā)承包合同、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、政府造價(jià)文件等資料進(jìn)行審查。審查結(jié)算文件和結(jié)算有關(guān)資料完整性和符合性。全面審查，嚴(yán)禁采用抽樣審查、重點(diǎn)審查、分析對(duì)比審查和經(jīng)驗(yàn)審查的方法，避免審查疏漏現(xiàn)象發(fā)生。

（6）工程竣工決算編制和審查：竣工結(jié)（決）算報(bào)告應(yīng)執(zhí)行“工可”、初步設(shè)計(jì)批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模；竣工方案及工程量，竣工決算與實(shí)際結(jié)算工程量應(yīng)一致；項(xiàng)目建設(shè)主要合同執(zhí)行情況；按合同中費(fèi)用結(jié)算原則進(jìn)行編制和審查；審查竣工決算費(fèi)用合法性和合理性。

（7）其他工作內(nèi)容：包括資料歸檔、全過(guò)程服務(wù)回訪、完成建設(shè)單位提出的其他合理的造價(jià)控制服務(wù)要求。

5.結(jié)語(yǔ)

公路工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費(fèi)用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)能夠?yàn)闃I(yè)主提供連續(xù)、豐富、系統(tǒng)的投資咨詢(xún)服務(wù)。以未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理也是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，研究造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)如何更好的參與全過(guò)程造價(jià)管理具有很大的市場(chǎng)價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

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