淺析水利工程造價的有效控制及管理

【摘 要】水利工程造價控制和管理是是一項系統工程，是保障水利工程良性運轉的首要條件。介紹了水利工程造價控制和管理的概念，提出了加強水利工程造價控制和管理的有效措施，以期為水利建設項目的決策提供科學的依據。

【關鍵詞】水利工程；造價；控制；管理

水利工程具有調節水資源、防洪防澇、提供能源等重要功能，是關系到國計民生的重大工程，在我國經濟建設中占有十分顯著的位置。近年來，隨著市場經濟的不斷深入以及基本建設的飛速發展，國家加大了對水利建設的資金投入，水利建設取得了重大進展。據了解，自1995年以來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長率保持在20%左右，2011年水利建設投資更是達到了3341億元，創歷史新高，這充分體現了黨中央、國務院對水利建設的高度重視。通過對大量的建設資金進行有效的管理和控制，可以保障水利工程項目建設的順利開展。眾所周知，水利工程是一項工程量大、投資規模大、建設周期長、施工質量要求高、涉及人員眾多的生產過程，生產情況復雜，涉及面廣，任何一個階段或任何一個部門出現疏忽，都會直接或間接影響水利工程造價。當前，對水利工程造價進行有效地控制和管理，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化軌道，是一個值得我們認真研究的重要課題。筆者現結合多年的工作實踐，將水利工程造價的有效控制及管理的一些經驗介紹如下，以期為水利建設項目的決策提供科學的依據，以保證水利這個關乎萬千百姓的產業健康發展。

１．水利工程造價控制和管理的概念

水利工程項目與其他工程項目一樣需要靠投入資金來實現，要保證工程建設的順利實施，建設優質工程，就必須對工程建設進行造價控制和管理。水利工程造價控制和管理是是一項系統工程，是保障水利工程良性運轉的首要條件。所謂水利工程造價控制和管理，是指在水利工程建設的全過程中，在滿足水利工程項目合理的質量標準前提下，綜合運用經濟、技術、法律等管理手段，合理地使用工程人力和物力資源，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地使用工程人力和物力資源，把建設工程總造價的發生控制在批準的限額以內，從而有效控制資金流向，進一步降低工程成本，最大限度地提高建設資金的投資效益、環境效益和社會效益。由于各種客觀因素的影響和制約，不可能在工程項目開始就能確定一個科學的、一成不變的造價，因此必須摒棄以往靜態的造價控制管理方法，實行全過程、全方位的動態管理和控制制度，這樣才能盡量減少或避免建設資金的流失，促使工程投資管理不斷完善，對有效控制工程造價必將發揮巨大作用。

2.加強水利工程造價控制和管理的有效措施

造價控制貫穿于工程項目建設的全過程，涉及決策階段、設計階段、實施階段及竣工階段，其中投資決策階段和設計階段對控制投資影響最為顯著，據統計，一個項目的決策階段和設計階段的優劣對于工程造價的影響的概率高達70%～90%，因此要重點加強決策階段和設計階段的投資控制。

2.1決策階段

投資決策階段是決定工程造價的基礎，具有預算規劃性，其控制和管理的主要目的是綜合評價工程項目建設的必要性、可行性、經濟性，直接影響到每個建設階段的工程造價控制是否科學合理。在進行決策時，最好是采用集體決策機制，或建立投資方、決策人與專家組相結合的決策機制，以保證決策的公正性和全面性。首先，工程設計人員要在認真調查工程項目實質所需的資源及環境要素的基礎之上，對調查的信息進行整理、分析，熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后選擇合適的計算方法來進行工程造價計算，制定出可行性研究報告，編制合理的工程投資估算報告。合理的投資估算是確定基本建設投資計劃的重要依據，是作出科學決策的關鍵。依據工程投資估算報告，詳細分析投資估算的可靠性，同時進行相應的經濟效益評價和社會效益評價，從技術和經濟兩方面進行綜合評價。

2.2設計階段

設計工作是基本建設的龍頭，嚴格、精確、細致的設計往往能預見到工程建設中可能發生的一些不確定因素，減少施工過程中的變更，從而直接降低工程造價，顯著提高工程價值，對于水利工程將起著至關重要的造價控制作用。設計階段的造價控制應采用技術與經濟相結合的做法，力求達到技術的合理運用和經濟效益的最大化，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎。一是優選設計方案。在設計前要開展深入細致的勘測工作，協調供水、防洪、發電效益與生態系統建設的關系，按照經濟效果評價原則對設計方案的功能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，嚴格按照限額設計的投資額和控制工程量進行設計，利用前期掌握的勘測資料對設計進行多方案比較，選擇最佳化方案、優化施工程序，把方案漏洞降到最低，以達到縮短建設工期、降低工程造價之目的，實行限額設計，將限額目標分配到具體單項、單位工程中去，在保證工程的使用功能和工藝要求的同時，也如大了最佳的經濟效果，從源頭上降低造價、節約成本。二是做好圖紙的審查工作。要認真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確，防止設計中存在的問題延續到施工過程中，出現設計和施工脫節現象，從而在施工執行過程中減少設計規劃外的資金支出。

2.3 實施階段

雖然項目施工階段對工程造價的影響較小，其概率僅為5%～10%，但如果施工階段不重視工程造價的控制與管理，仍有可能使總造價嚴重失控。實施階段的造價管理主要是應做好以上工作：一是在施工前，要對工程的開工時間和竣工時間進行嚴格的預算，對施工圖紙進行仔細的核對和研究，施工時嚴格按照施工規范，對材料的價錢和用量進行合理優化分配，杜絕任意施工浪費。二是嚴格控制變更。施工過程中發生設計變更可能會導致擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等后果，從而引起投資增加。因此，必須健全設計變更的審批制度，嚴格審查并盡量控制設計變更，切不可任意增加設計內容，提高工程造價。萬不得已需要實施變更時，應當盡快處理，提前對變更進行施行，以免對工程造成更大的損失。三是加強施工監理。監理是獨立于建設單位與承包商之間的第三方，在提高質量、降低造價方面起著非常大的作用。四是認真處理好索賠事件。水利工程施工發生索賠的幾率和數額遠遠大于一般基建工程，一旦發生索賠事件，會影響工期、質量，甚至會激化矛盾，引發治安事件。因此，建設方必須加強主動控制，把工作做得細一些，想得遠一些，避免一切可能發生的索賠事件，以減少索賠事件的發生；對于不可避免的索賠，要盡快妥善地處理，將索賠帶來的影響降低到最少。

2.4 竣工階段

竣工決算是是成本控制工作的最后階段，是工程造價合理確定的重要依據。工程結算要按照國家有關規定，實事求是進行編制。要收集、整理竣工結算資料，注意積累材料，將各相關環節的開支和實際施工情況一一對照核實，為今后處理可能發生的索賠提供依據。建設方必須保證竣工決算內容和數據的真實可靠，同時報請有資質的審計部門對工程竣工決算進行審計。

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