淺談事業單位經濟發展展望

【摘 要】改革開放以來，國內的事業單位成果效績低下，發展速度緩慢，與當今時下的競爭激烈，迅猛發展的市場經濟不相協調。本文從事業單位內部的運行管理，對社會中的高素質人才的忽視，以及單位內部會計控制力度不夠三個方面著手，闡述了如何糾正這三個問題，提高事業單位的工作效率，滿足國家和人民對事業單位的要求。

【關鍵詞】事業單位;問題;人才;會計

0.引言

事業單位是一種由國家提供資金運行，無經濟運算，為社會和人民提供非物質性地勞動和服務，而且由行政組織人員進行管理和控制的單位，不同于常規的企業，有成本和盈利，且盈利值由企業的運行效益控制。事業單位為人民服務，無盈利之說。事業單位遍及我們生活周圍的科學性機構，教育單位，醫院，大眾文化組織等多個領域。各類事業單位在財政來源與支出，服務范圍與對象，內部結構等方面存在很大差別。目前，事業單位作為國家的重要組成部分，卻在某些方面差強人意，很多問題亟待解決。

1.事業單位存在的主要問題

21世紀以來，我國不斷涌現科技創新，經濟穩步向前，人民的物質生活和經濟生活均得到不同層次的提高。事業單位作為國家的龍頭行業，自然是做了相當大的貢獻，然而，有貢獻不一定代表沒錯誤。就目前事業單位運行狀況來看，內部仍然存在著一些問題。

1.1 管理混亂，非法收取人民資金

受20世紀計劃經濟的深遠影響，當今的某些事業單位仍然采用上世紀黨政機構的管理運行模式。事業單位作為國家機構，盡管不直接經營精神產物或物質實物，但卻擁有享受國家資金供給的特權。但是有些事業單位的內部員工，吃著國家的糧食，卻通過某些非法手段賺取人民的錢，或者變相克扣人民的勞動成果。

1.2 人才利用率低下

事業單位對很多人來講，如同金飯碗。一旦通過考取公務員或者其他渠道進入事業單位，就會永久享受事業單位穩定的工資，每周雙休日，國家節假日，以及退休金養老金等優厚待遇。這也就意味著，只要進了事業單位，無論你的工作態度如何，工作成果如何，對事業單位貢獻多少，都將永久享受以上待遇。與企業單位員工完全不同，企業單位員工隨時面臨著工作效率低，對企業貢獻少而被炒魷魚的危險。正是因為這些穩定的待遇，使得事業單位員工的上進心和競爭力大打折扣。久而久之，事業單位不僅效率低下，而且發展進步緩慢，與當代市場經濟競爭激烈，迅猛發展，飛速進步的曲調格格不入。事業單位的這種一旦進入，不能退出的管理模式，不僅使得事業單位自身進步緩慢，而且難以有效接觸到市場經濟下培養教育出來的大批優秀人才。21世紀是科技的社會，也是人才的社會。事業單位將一批人員牢牢地鎖在單位里辦公，同時其死板的管理模式也將大批的優秀人才隔絕在世外。

1.3 會計賬目混亂

會計在各大事企業單位均占有著舉足輕重的地位。對于事業單位，會計不僅記錄著每一筆資金的來源及支出，流動方向等，而且記錄著每級工作人員的工資分配。然而，目前，在事業單位內部，會計手中的這本賬卻成了應付上級檢查的幌子。往往是，領導檢查時一本帳，領導背后又一本帳。做假賬現象在事業單位中尤為嚴重。此外，事業單位某些領導自身對會計控制的認識不夠，利用手中的權力，隨意調撥國家資金，而且不計入會計賬本，國家資金不能得到有效利用。

2.改革的主要方法

在社會主義市場經濟背景下，筆者提出了以下幾條對策，來改善事業單位內部混亂的局面。

2.1 降低國家包攬項目的比例

事業單位的資金來源，一半以上是由國家全額支付。部分事業單位的資金可以自己賺取，自己支出。剩余小部分事業單位是由社會中的企業或者個人承辦。在國家每年的財政支出中，多余上千億的資金是用來投資于事業單位。由此看來，事業單位耗費了國家財政的很大比例。若想改善這種局面，國家政府應改革政策，降低投入事業單位的資金數額，擴大企業和個人投資創建的事業單位的比例。積極尋找對策，將事業單位的活動機制搞活，使得事業單位內部機構充滿彈性，遠離死板。同時加大懲罰力度，嚴禁內部員工各權力機構之間送禮，杜絕錢權交易等腐敗現象的發生。定期對內部員工進行素質及法律知識培訓，提高員工自身素質，明確自身職責的神圣，同時牢記國家對違法亂紀行為的嚴厲懲罰。

2.2 有效利用人才，推行激勵機制

當前的事業單位工資與權責相平衡，即權責高，工資待遇高，相反，職責低，待遇低。這種常規的工資制度使得事業單位內部的員工失去動力和競爭力，工作效率低下。事業單位可以嘗試推行工資績效激勵機制，對工作成果高的同志進行津貼獎勵。有了獎勵，內部員工獲得了工作動力，工作效率自然提高不少。然而事業單位不同于普通的企業單位，若要推行激勵機制，首先要將事業單位內部的工作進行有效而合理的分配，詳細而明確地列出每個崗位的工作目標。同時，積極大膽地引用新人，保持事業單位與競爭激烈的市場經濟相適應。吧新時代下培養出來的人才充分引入事業單位內部。將工作效率低下，不思進取的老員工適時裁掉，使得事業單位內部人員流動起來。徹底擺脫社會人員一旦進入事業單位，則終身享受國家優厚待遇的怪圈。

2.3完善會計控制

針對事業單位內部會計賬目混亂的現狀，提出以下幾點建議。

（1）擴大上級督查范圍。要治理事業單位內部做假賬的問題，首先要加強上級督查范圍。將督察范圍詳細到各級人員的財政活動所有項目，確保每分錢都落在實處，每分錢都是為了人民服務。而且，上級部門應進行定時督查，使得內部會計失去作假賬的時間。只要審計督察部門的檢查力度提上去，會計手中的賬目就會隨之清楚明白。

（2）分離不相容職務。將事業單位內部的各個部門重新審核，確保各個部門的職責、權限不相交叉，使得個部門之間形成制約，排除人為控制資金流動的隨意性。

（3）加強素質教育。會計學是一門對學生自身素質要求較高的學科，要求自制力較高，而且應針對法律知識有較高的認識。因為無論在各大企業，會計的預算和最終核算是對一段時期內單位效益的總結，其預算結果將預示著企業的發展，時段核算結果則反映了該時段內企業的整體綜合效益。因此，會計師的預算及核算結果將對企事業單位起著重要作用。這就要求會計師有很高的責任心，明確自身職責，把握好手中的這根筆，不能隨意更改數字。此外，事業單位應定期對內部會計師進行培訓和教育，一方面提高其專業水平，另一方面，及時對其職業素質進行思想教育。

3.總結

通過縮小國家對事業單位的包攬比例，充分利用市場經濟下培養出來的大量優秀人才，以及將事業單位內部的會計控制施以有效管理等，努力提高事業單位的工作效率，完善事業單位運行模式。

【參考文獻】

［1］劉正旭．淺談企業內部會計控制的完善措施．會計之友，2008，2．

［2］趙玥．企業內部會計控制的問題與建議．經濟論壇，2008，2．

［3］孔瑞蘭．論以財政支出績效評價為導向的政府會計改革．中國電子商務，2010，12．

［4］韓小龍．淺談基于績效都想構建政府會計體系．時代經貿，2010，11．

［5］譚志軍．美國政府績效評估對我國的啟示．中國經濟與管理科學，2009，5．