著力加強黨的依法執政能力建設研究

【摘 要】在執政條件下，加強黨的執政能力建設，使黨的各個方面建設的成效都體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。在黨的執政能力建設中，至關重要的一環是加強黨的依法執政能力建設。加強依法執政能力建設是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的需要。

【關鍵詞】執政能力；依法治國；依法執政；憲法

中國共產黨成立九十多年、執政六十多年、領導改革開放三十多年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。

十一屆三中全會以來，中國共產黨總結過去在領導方式和執政方式方面的經驗教訓，不斷改革、不斷創新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領導方式和執政方式，明確提出了堅持依法執政、不斷提高執政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執政活動的內在要求。十六屆四中全會《決定》基于中國共產黨的歷史方位所發生的變化，在總結改革開放實踐經驗的基礎上，從完成黨在新世紀新階段的歷史任務出發，明確提出依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。十七屆四中全會《決定》明確指出加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，要堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。

在執政條件下，加強黨的執政能力建設，使黨的各個方面建設的成效都體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。在黨的執政能力建設中，至關重要的一環是加強黨的依法執政能力建設。

1.依法執政能力建設的科學內涵

依法執政能力建設是一個內容豐富、內涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強黨的依法執政能力建設在黨的執政能力建設中具有重要地位。而準確地把握這一命題的內涵、背景，對提高其重要性的認識是必不可少的。

黨的十六屆四中全會《決定》指出，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。

依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的：科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。三者相互聯系、有機結合，構成了我們黨執政方式的基本理論框架。科學執政與民主執政必須通過依法執政的途徑來實現。

所謂依法執政，就是指一個政黨依照法律進入國家政權并在其中處于主導地位，且依照法律從事管理活動。依法執政意味著黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執政權力的行使，使黨的主張經過法定程序變成國家意志，支持和保證人大、政府、司法機關依法履行職能，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，最終實現黨的正確領導。

2.依法執政能力建設的重要意義

2.1堅持依法執政可以鞏固黨的執政地位

發展社會主義民主政治要求我們黨要堅持依法執政，我們必須高度重視依法執政，依法執政表明了黨領導方式和執政方式的改進，表明了中國共產黨的執政地位的不斷鞏固。依法執政事關黨執政的合法性。

簡單說來，“執政的合法性，就是廣大公眾對執政者及其執政行為、執政結果的認同。法是整個國家和社會運作所應遵循的規范，是共同接受的行為規則。在人民當家作主的條件下，法律是人民意志和國家意志的共同體現。從這個角度講，遵循法律，不只是對共同規則的服從，也是對民意的遵從。所以，執政是否依法，直接影響著執政的合法性。”執政合法，就會不斷地得到人民群眾的信任，真正做到立黨為公，執政為民，從而增強黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。可以看出，堅持依法執政有利于鞏固黨的執政地位，有利于貫徹落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會。

2.2堅持依法執政是貫徹依法治國基本方略的必然要求

江澤民在黨的十五大報告中指出“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變”。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，并進一步強調指出“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”，要“提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效依法治國”，要“推進依法行政”。“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。”可見，依法治國受到黨和國家的高度重視。

依法治國，建設社會主義法治國家是黨深刻總結歷史經驗而提出的重要治國方略，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的基本要求和內容是有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。依法治國、依法執政是加強黨的執政能力建設的基本途徑，是黨在新時期執政方式的科學選擇，加強中國共產黨依法執政能力建設，對于發展社會主義的民主政治，實現依法治國的基本方略具有重大意義。因此，要依法治國，就必須加強中國共產黨的科學執政、民主執政和依法執政能力建設。

2.3加強依法執政能力建設是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的需要

胡錦濤在黨的十七大報告中指出“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家;堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益;堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。”黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治建設的根本出發點和歸宿，依法治國與人民民主、黨的領導是緊密相連，相互促進的。黨依照憲法和法律的規定管理國家，管理社會事務和經濟文化事業，保障人權，從而使黨的領導、人民當家作主和依法治國真正統一起來。可見加強依法執政能力建設是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的需要，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。

3.加強依法執政能力建設的幾點思考

3.1加強依法執政能力建設，首要任務是強化黨的各級領導干部依法執政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰

依法執政作為黨的執政信念，來之于黨對執政權力的正確認識，來之于黨的為民執政的價值取向，來之黨對民族與國家高度負責的態度，并通過黨的各級組織和領導干部、廣大黨員的行動付諸實施。但是，依法執政的自覺性不會自發地產生，作為一種內在深刻的信念力量，需要培育和磨練。因此，加強依法執政能力建設，重點是要抓好是黨的各級領導干部法治觀念建設，切實強化依法執政的法治觀念：

一是樹立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現，法治的實質是憲治，因此依法執政首先是依憲執政。

二是樹立法律權威的觀念。法律的尊嚴與權威神圣不可侵犯。任何組織和個人必須維護法律的權威，遵循法治的原則。

三是樹立依法辦事的觀念。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。

四是法律面前人人平等的觀念。任何組織和個人都依法享有權利與義務，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權的觀念。

通過法治觀的逐步強化，在黨內樹立起牢固的社會主義法律信仰。

3.2加強依法執政能力建設，關鍵環節是提高政府依法行政、執政為民的水平

政府是黨執政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和執政為民的水平實際上就是提高黨的依法執政能力。政府是國家的公共權力機構，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執政的要求。政府依法行政的能力的提高取決于政府部門及其工作人員兩個方面的努力：第一，絕對忠于憲法和法律，嚴格依法行政;第二，在業務上要熟悉、精通與政府職能部門相關的各種法律和法規。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。

3.3加強依法執政能力建設，重要保障是依法對權利運行進行有效制約和監督，保證人民賦予的權利為人民謀利益

黨的十六大報告指出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。要實現三者的有機統一，必須加強對權利運行的有效制約和監督。一是要加強黨內監督。要重點強化黨內各級領導干部的監督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。黨內要進一步完善權力結構，建立健全依法行使權力的制約機制。進一步健全決策權、執行權和監督權既相互制約和把關、又相互配合和協調的權力機構，使不同性質的權力由不同部門行使，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，有效地防止濫用權力行為的發生;二是要把黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督和社會監督結合起來，形成監督的整體合力。三是要加強自我監督。黨的各級領導干部和廣大黨員要做到廣開言路，聽民聲，察民意，發揮方方面面的監督作用，主動接受監督，以保證權力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。