我國檔案法制建設的現狀與任務分析

【摘 要】按照法律要求對我國的檔案進行建設和管理是我國檔案事業發展的根本，有了我國檔案的法制建設，就使得我國檔案的管理工作逐步的趨向法制化、制度化和規范化，檔案法制建設的好壞會對我國檔案事業的發展造成直接的影響，因此我們要引起高度的重視。但是就目前我國的檔案法制建設而言，仍然不能夠在適應市場經濟的條件之下滿足檔案事業發展的新需求，因此，本文主要從我國目前的檔案法制建設的現狀出發，對如何提高檔案的法制建設進行深入的分析研究。

【關鍵詞】檔案法制建設；問題；現狀；對策；任務

近幾年來，我國檔案的法制建設雖然在一定程度上取得了明顯的進展，檔案管理的基礎性工作發展的也比較快，但是，仍然存在一些不足，檔案的法制建設仍然在有些方面不能完全的滿足檔案事業發展的新需求。檔案的法制建設主要包括檔案的立法和執法兩個環節，對于檔案的立法我們必須要以檔案的執法實踐作為前提和基礎，根據檔案執法過程中的經驗對檔案中的法律法規進行確定，兩者相互統一密切配合才能做好我國檔案的法制建設工作。

1.我國檔案的法制建設現狀分析

自我國頒布了《檔案法》以來，我國的檔案管理工作就進入到了法制建設的階段。多年來，我們以《檔案法》作為檔案法制建設的核心，建立起了相互協調和聯系的相關檔案的法規體系。1956年，經我國國務院正式發布，強調了我國檔案管理工作的重要性，對我國檔案的管理工作作出了明確的規定，自此，我國的檔案工作就成為了檔案事業不斷向前發展的重要基礎。按照國務院的有關規定，各個機關單位相繼建立起了文書的立卷歸檔和處理等方面的相關制度法規。隨著社會主義經濟建設的發展需要，我們又相繼建立起了科技檔案管理的制度。檔案管理工作經過恢復和整頓之后，工作的范圍也將不斷的增大，各種檔案的管理措施將得到不斷的完善。相關法律法規的建立，會積極的推動我國檔案事業的不斷向前發展。

2.我國檔案的法制建設存在的問題

（1）我國檔案的立法現狀與客觀的需求之間仍然存在有一定的差距。檔案的管理工作內容中有一部分問題的解決仍然不能夠完全的按照法律的要求執行，檔案中相關的法律法規滯后性是一個急需解決的問題。

（2）我國檔案工作在立法的觀念上存在問題。檔案管理工作的規則當中，存在有相關行政部門的責任少而對業務部門的要求多的現象，這就與如今權力與義務相統一的理念想排斥。

（3）我國檔案的管理工作中還存在有對于相關法律的立法越權問題，對行政部門的行為進行自主裁量造成執法困難的問題，對立法的內容及條款不明確的問題。這就會導致相關的執法部門在執法的過程中過松或者過嚴都會引起不良的后果，使得侵權的現象發生。

（4）檔案的相關法律法規的體系其系統性有待加強，就目前的檔案法規體系而言，存在有新法規與舊法規之間不能進行很好的銜接，新舊法規中各規章制度之間又都存在著矛盾，同時不同的部門所指定的法規之間也存在有矛盾。同一個檔案但是在不同的部門就賦予了不同的管理方法。

（5）具有針對性的專門檔案管理方法的制定缺乏統一和規范化的要求。專門的檔案管理方法通常是由主管單位提出，然后再交由主管的機關和檔案的行政管理部門對其進行統一的制定，但是在檔案的行政管理部門中存在有不能按照統一的標準對檔案進行統一和規范的問題，這就導致檔案中條例重復和條例不一的現象發生。

（6）監督的制度和相關的法規仍不夠健全，缺乏具體的規章制度對其業務流程進行監督；檔案管理工作中相關的監督人員其思想和認識不能夠統一；不能突出監督的特點，只是被動的應付當前的局面；監督管理團隊的質量與相關的要求之間存在有一定的差距，缺乏高質量的人員。

3.我國檔案法制建設的任務分析

3.1在檔案的立法方面

（1）我們要樹立起現代的檔案立法觀念，對立法的任務和最終的目的要明確，檔案的立法是為了檔案事業以及社會和經濟的發展而服務的。我們應該加強全面的調查管理，在檔案的立法之前我們要做好相關的調查和研究，從而保證立法的質量；在檔案的立法之后我們要做好對社會的調查工作，從而為檔案立法的審查和修改做準備。

（2）建立檔案的立法制度要遵循民主制，在檔案的立法過程當中，我們要堅持民主的協商，通過多方面的協調之后，賦予相關人員參與調查研究和自主表達意愿的各項權利。

（3）對相關立法人員的素質進行提高，對立法人員的相關業務技術進行培訓，同時要鼓勵公眾積極的參加。

（4）對檔案的立法中調查和研究的工作要加強，從而確保檔案立法的質量可靠性和其切實可行性。

（5）制定出與之相應的配套的規章制度，促使執法水平與執法力度的提高。

（6）對于檔案法規的審查撤銷組織與其相應制度的建設要加強，對于那些發揮的效率不明顯并且在立法之后沒有發揮法律效力的一些條款給予及時的撤銷。

3.2在檔案的執法方面

（1）對檔案管理工作中相關的執法人員在業務培訓以及道德教育方面的培訓要加強，使得檔案執法的整個團隊的業務素質和政治素質得到有效的提高。相關的執法人員要敢于和善于執法，但是不能濫用執法權力，在檔案的執法手段中我們要有效的運用行政處罰的權力。

（2）要對執法的機制進行完善，嚴格的按照法律所規定的權限，使得行政執法遵循合理化和合法化的原則。

3.3在檔案的執法監督方面

（1）充分的發揮各級人大的監督和檢查作用，對于執法人員的學習情況、貫徹落實的情況以及其他需要監督和檢查的問題給予及時的監督。具體的方式有：開座談會聽匯報，針對所出現的問題提出解決的方法和相關的建議，并督促相關單位落實；大力開展執法的大范圍檢查工作，邊檢查邊對出現的錯誤進行修正，要在規定的時間內對出現的問題進行整改。建立健全檔案行政執法的考核制度，從常規性質的檢查到風險性的監督。對存在有比較復雜的問題要及時的進行調查和核實，提交相關的調查報告，并對相關的責任人實施相應的懲罰。

（2）做好行政方面的復議工作，積極的公開政務，專門的監督機構要充分的發揮其監督檢查的作用。對檔案的質量采用定期和不定期相結合的抽查方式進行抽查，對檔案部門出現的違法行為進行及時的糾正，從而有效的減少檔案部門執法過程中出現的漏洞，提高檔案的質量及其對檔案管理的效率。

（3）要提高對新聞輿論以及人民群眾等方面的監督方式的重視程度，從而更好的保證檔案的質量，有效的防止違法行為的產生。要受理人民群眾的來信和來訪，要區別對待一般性的案件和存在有重大問題的案件。

3.4在檔案有關法律的普及方面

（1）我們要努力堅持實行檔案的法制教育與實踐相結合的原則，思想道德教育也要融入到檔案的法制教育中來。

（2）對于檔案相關法律所普及的對象不僅僅是檔案管理工作的相關人員，我們還應該面向廣大的人民群眾，在群眾中努力的提高他們檔案的法律意識。從而更好的為檔案的立法和執法的監督所服務。

4.總結

總而言之，我們要堅持以馬克思主義思想為主導思想，通過理論聯系實際，采用科學合理的研究方法，從我國檔案管理工作的實際出發，不斷的總結經驗教訓，充分的發揮創新的意識，為我國檔案的法制建設能夠朝著更好的方向發展做出貢獻，從而使得我國檔案事業能夠更好的為社會主義的現代化建設所服務。

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