創新思路 健全機制

【摘 要】本文主要論述了如何將懲防體系建設融入企業內控管理并提出相關措施。

【關鍵詞】懲防體系；企業管理

如何以科學發展觀為指導，創新和改進國有企業反腐倡廉工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是當前需要研究和解決的一個重大課題。實踐證明，懲防體系建設必須全面融入企業內控管理之中，才會產生實實在在的效果。本文就懲防體系建融入企業管理流程、規章制度、體制機制的途徑作初步探討。

1.將懲防體系建設融入企業流程和規章，變普遍性要求為針對性制度

企業懲治和預防腐敗體系建設是一個系統工程，涉及到企業管理的各個環節，與企業生產經營流程、各工序規章制度等內控體系緊密相連。將懲防體系建設融入企業流程和規章制度，是確保企業反腐倡廉建設取得實效的首要舉措。

1.1將懲防體系建設融入企業流程，通過流程再造規范“事”

企業流程是指企業著眼于按業務需要的自然順序來設計“程序”。將懲防體系建設的普遍要求融入企業流程，也是流程再造的內容之一。在這方面，漣鋼做了一些有益的探索。

一是在內部市場管理上實施廉潔準入機制。規定凡是與漣鋼發生業務往來的單位，在簽訂業務合同的同時必須簽訂廉潔協議，明確雙方共同遵守的廉潔事項和違約責任，兩個協議必須同時執行，缺一不可，由紀檢監察機關實施監督檢查。如業務單位違反廉潔協議，則扣除業務合同總額5%-10%的違約金，并取消進入漣鋼市場的資格；如內部單位和業務人員違反廉潔協議，則根據情節給予相應的紀律處分，并作出調離崗位、內部待崗直至解除勞動合同的處理。2009年至2011年，有12家業務單位被取消進入漣鋼市場的資格，有188名內部職工受到紀律處分，12家內部單位受到處罰。并由此進一步規范了客戶管理程序，公司紀委分別建立客戶誠信檔案和公司員工誠信檔案，所有與漣鋼發生業務的客戶，相關業務部門必須先提交紀委進行廉潔審查通過后，才可以確定業務合作關系；公司內部員工誠信情況作為獎懲、職級升降、是否續簽勞動合同的重要依據。

二是在建設工程管理上形成合理制衡機制。漣鋼實行技改工程“集中管理、權力分散”的模式，所有工程項目由公司技改工程指揮部統一管理，但在規劃、設計、投資、招標、監理、簽證、驗收、結算等各個環節上，分別由多個部門負責把關，并從流程上規定紀檢監察、審計部門全程介入，防止了某個部門、某個領導說了算的現象，有效減少了產生腐敗的機率。

三是在項目招（議）標管理上完善監督機制。漣鋼制訂實施了《項目招（議）標管理辦法》和《項目招（議）標監督辦法》，成立了原材料、設備采購，建設工程設計、施工項目招標領導小組，公司紀委為領導小組成員單位，負責實施全過程監督；并根據企業招（議）標范圍建立了若干個動態評委庫，每次開標前半小時由紀委通過隨機抽取方式產生評委；每次項目招（議）標必須有紀委派人參與方能進行，招（議）標現場實行全封閉管理，監督人員發現違紀違規問題，可現場中止招標或廢標。上述規定固定成為項目招（議）標管理的流程，由此保證了整個操作過程和結果的公正公平。

四是在干部管理上強化廉政審查機制。公司干部管理流程規定，擬提基層以上管理人員在提交考察前必須由紀委進行廉政審查，審查不合格的就此否決，不進入下一程序，由此把好干部“入口關”，有效防止了“帶病上崗”、“帶病提拔”現象。公司還將這一機制延伸到評先評優工作，所有先優對象在提交黨政聯席會議討論決定前，先由紀委廉政審查，不合格的及時予以否決。

1.2將懲防體系建設融入行為規范，通過規章制度規范“人”

企業規章制度，是規范員工行為、明確企業秩序、確保有效執行的行為規范，是完善企業內控體系的基本要求，是防范腐敗的關鍵要素。特別是規范企業核心層（各級領導班子成員）的行為，對提高企業的執行技能（個人執行力）有著明顯的示范效應。將懲防體系建設要求融入企業管理者行為規范，管理者以教練員的身份指導下屬進行工作和達到工作目標，對推進企業反腐倡廉建設至關重要。不少企業在這方面進行了卓有成效的探索和實踐。如漣鋼在層層落實黨風廉政建設責任制的基礎上，要求中層以上管理人員簽訂廉潔從業承諾書，并實行廉潔保證金制度；要求公司兩級領導班子嚴格執行《“三重一大”事項集體決策制度》、《“一把手”末尾表態制度》。與此同時，公司明確了嚴禁設立“小金庫”、嚴禁轉包和違規分包工程項目、嚴禁違反車改紀律、嚴禁管理人員和業務人員在業務單位入干股四條廉潔高壓線，一經發現，先免職、再查處。公司還實行了廉政講評制度和中層管理人員廉潔情況報告制度，每半年講評和報告一次。從而從制度和機制上對管理人員特別是各級領導人員構筑了防范腐敗的立體防線。

2.將懲防體系建設融入企業績效考核體系，變“軟約束”為“硬指標”

績效考核管理是企業內控體系非常重要的一環，績效管理的成敗直接決定了企業懲防體系建設的好壞。一般來說，相對于企業具體生產經營指標，黨風廉政建設要求因為難以量化，只會起到普遍性的“軟約束”的作用，而這種“軟約束”往往難以直接有效的轉化為企業的執行力。因此，必須緊貼企業實際，按照“黨政雙向融入”和“符合性、適宜性、充分性、有效性”的原則，將黨風廉政建設要求量化為與生產經營管理指標等同的“硬指標”，納入企業績效考核體系之中。

2.1將懲防體系建設融入企業思想政治工作考核體系

漣鋼黨委結合企業實際，將黨風廉政建設納入企業思想政治工作考核體系，并進行了具體的量化，由紀委和黨委宣傳部按月考評。

2.2將懲防體系建設納入企業管理人員績效考核體系

企業管理人員績效考核是企業內控體系的重要組成部分。企業各級管理人員是反腐倡廉建設的主要對象。因此，將黨風廉政建設要求納入企業管理人員績效考核體系十分重要。漣鋼管理人員績效考核體系中“黨風廉政建設”一項占20%，其具體量化指標主要為兩個方面：一是對管理人員本人違反黨風廉政建設規定禁行考核；二是管理人員責任范圍內發生違反黨風廉政建設規定的現象，追究管理責任。

2.3將懲防體系建設納入企業經濟責任制考核體系

企業經濟責任制考核是企業內控管理的基礎性工作。漣鋼根據反腐倡廉建設要求，將項目招（議）標違規率、財務報表真實性、工程預結算準確率、原材料采購和檢驗違規率列為經濟責任制考核指標，并明確由公司紀委、監察審計部為實施考核的部門，增強了執行的嚴肅性。

特別需要指出的是，上述三個方面的指標考核體系，并不是彼此孤立存在的，而是相互聯系，共同構成企業整體績效考核體系，從而有效地增強了企業的執行力。

3.將懲防體系建設融入企業文化，變外部約束為內在動力

企業文化是企業的靈魂，是建立完善企業內控體系的基礎。每個企業在發展過程中都積淀了自己獨特的企業文化，而這種企業文化易為企業職工自覺接受，并融化到日常工作和行為中。要將反腐倡廉建設要求轉化為具有執行力的企業文化，就要求我們在提煉企業文化時，充分考慮黨風廉政建設的因素，變外在約束為內在動力。

3.1將反腐倡廉建設要求融入企業廉潔文化

廉潔文化是企業文化的一個重要的子文化，包括員工廉潔的思想觀念、廉潔從業的制度和廉潔文化的視覺景觀等。漣鋼在建設企業廉潔文化時，將黨風廉政建設要求通過一系列職工群眾所接受的價值觀念來約束和控制員工的思想和行為，提出“同抓安全生產一樣抓廉政建設”的理念，使公司各級組織和全體員工清醒認識到“廉潔是業績也出生產力”，“腐敗是自毀，監督是關愛”，“反腐不論事大小，倡廉不在位高低”， 并將這些理念注入到企業文化之中。在此基礎上，將反腐倡廉宣傳教育與企業廉潔文化建設進行有機結合，建立廉潔文化建設示范點，制定詳細推進方案，進一步提煉、固化廉潔文化理念，完善廉潔建設制度，組織廉潔文化專題訪談等活動，以點帶面在全公司推進， 讓廉潔文化建設從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“廣場”，從而在整個企業形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

3.2將黨風廉政建設的強制約束性融入企業的執行文化

所謂執行文化，就是把執行作為行為的最高準則和終極目標的文化。黨風廉政建設要求具有嚴肅性、強制性的特點，要求各級組織全體黨員干部無條件執行，并帶動和影響廣大群眾。既然黨風廉政建設的內容融入了企業文化之中，其強制約束性的特點無疑將融入企業的執行文化之中，從而促使企業執行力明顯提高。漣鋼堅持“執行不到位，等于沒執行；執行不到位，不如不執行”的理念，充分借鑒黨風廉政建設的強制性功能，成立督查督辦機構，檢查督促制度執行、決議落實的情況，并嚴格考核。

3.3將黨風廉政建設的專項要求融入企業預防文化

近年來，漣鋼技改投資巨大，公司“十五”和“十一五”期間，共完成技改投資200多億元，為確保技改項目建設“工程優良”和“干部優秀”的“雙優”目標，公司與省、市檢察機關聯合成立預防職務犯罪工作領導小組，制訂預防職務犯罪工作方案，邀請省檢察機關領導作預防職務犯罪專題講座，組織施工單位負責人和各項目部負責人進行不定期廉政約談，抓好大型招標和商務談判前的專項紀律教育，完善工程建設管理與監督的各項制度，強化對各工程環節的全程監控，逐步形成了防范職務犯罪的預防文化，從而有效保證了工程建設的廉潔環境。

將懲防體系建設融入企業內控管理是一個系統工程，也是一個動態的過程，需要不斷探索和實踐，需要全力有效推進。我們將以科學發展觀為指導，以改革創新精神，充分利用有利條件，發揮主觀能動性，積極創新有效載體，繼續推進企業懲治和預防腐敗體系建設，為企業又好又快發展發揮保證和促進任用。