城市建筑垃圾管理現狀及建議

【摘 要】中國城市建筑垃圾占固體垃圾總量的30-40%，占用有限的填埋空間，給環境帶來巨大的壓力，并因此阻礙城市發展。為了實現城市的可持續發展，本文描述了國內外建筑垃圾的現狀，分析了國內建筑垃圾管理中存在的問題，并根據國外管理經驗針對存在問題提出可行的對策。

【關鍵詞】建筑垃圾；資源化；可持續發展

目前，我國建筑垃圾占城市固體垃圾總量的30%～40%。建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物等進行建設、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中產生的余泥、余渣、泥漿及其他廢物。根據建設部的資料顯示，我國2003、2004和2005年的建筑施工面積分別為25.9億m2、29.2億m2和34.9億m2，有關專家認為，每1萬m2建筑會產生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾約600噸，因此近三年全國每年所產生的建筑垃圾總量最少1.8億噸（不考慮拆除舊建筑，只考慮新建的施工建筑面積）。按照經驗，裝修和拆除過程中產生的建筑垃圾一般是建筑過程中產生的垃圾的4~6倍，所以每年產生的建筑垃將超過2億噸。在中國現有的條件下，其中絕大部分建筑垃圾未經處理就被直接運到郊外或鄉村采用露天堆放或填埋的方式進行處理，露天堆放需耗用大量的土地，填埋需需要巨額征地、填埋場建設和垃圾清運等建設投資，同時，清運和堆放過程中的遺撒和揚塵又加重了環境污染。

從中國政府公布的未來人口居住計劃中，可以看出，未來中國城市人口的不斷增長勢必刺激城市房地產業的快速持續發展。并且，在可預見的將來，現在興建的這批房屋也面臨設計年限的到期。這些意味著越來越多的建筑垃圾將會出現，如果沒有合理、可行、從根本上解決建筑垃圾的辦法，那么日益增長的建筑垃圾的處理費用會給城市發展帶來巨大的經濟壓力，同時對城市生態環境造成破壞，和城市的可持續發展背道而馳，為了實現城市的可持續發展，必須能夠準確的把握中國建筑垃圾的現狀，分析國內建筑垃圾管理中存在的問題，并根據中國國情提出行之有效的對策。

1.國內外建筑垃圾管理現狀

建筑垃圾不僅僅是中國的問題，世界其他國家也都面臨過也正面臨著同樣巨大的挑戰。本文僅列舉在建筑垃圾管理方面做得比較好的國家來進行總結和借鑒，例如香港，丹麥，日本等。

1.1香港

1999年，香港建筑行業每天要產生大約37000t的建筑垃圾，其中80%被用來填海，20%被運送到堆填區。專家預測，如果照此下去，到2015年之前香港的垃圾堆填區將被耗盡。香港政府采用了一系列政策和措施來減少建筑垃圾的產生，提高建筑垃圾的回收利用率，其中包括2003年開始施行建筑施工垃圾管理規劃，在屯門建立建筑垃圾回收廠，2005年開始對建筑垃圾填埋征收費用（100%惰性垃圾27港幣/噸，80%惰性垃圾100港幣/噸，其他125港幣/噸）。自從建筑垃圾收費之后，香港的建筑垃圾有明顯減少的趨勢，同比下降了60%左右。

1.2丹麥

丹麥發布了很多政策來確保對建筑垃圾的管理，包括建筑垃圾分類，建筑垃圾收費制度，建筑垃圾處理設施的許可限制，乃至進來發布的建筑垃圾禁倒令。最后一項政策嚴禁施工單位將建筑垃圾直接傾倒到填埋場內。丹麥政府非常重視建筑垃圾的回收利用，建立了一個以技術、科學和組織結構，以及管理工具密切結合的聯合系統，確保了對主要建筑垃圾的控制和對建筑垃圾的循環利用。如今約有90%的建筑垃圾得到了重新循環利用。

1.3日本

日本將建筑垃圾視為“建筑副產品”，將其作為可再生資源而重新開發利用，從1974年起在建筑協會中設立了“建筑廢棄物再利用委員會”，在1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，1991年日本政府又制定了《資源重新利用促進法》。東京在1988年對建筑垃圾的重新利用率已達到了56%。目前在住宅小區的改造過程中，已能實現建筑垃圾就地消化，經濟效果顯著。

2.我國建筑垃圾管理存在的問題

2.1施工工藝落后，施工管理存在不足

在大部分建筑過程中，我國采用落后的建筑材料和純手工操作，必然造成材料的損壞和浪費。另外施工管理的不完善也會產生大量的建筑垃圾，在施工過程中不及時對產生的建筑垃圾進行分類整理，最后只能將這些混合垃圾送至填埋處理廠或者直接露天堆放。另外我國亂倒建筑垃圾的現象嚴重，有的江河、湖泊、甚至農民的良田都在一夜之間被堆滿了建筑垃圾。許多城市都沒有真正意義上的建筑垃圾處理場，垃圾的處理都是在附近或郊外買幾塊垃圾傾倒場地。

2.2缺乏管理監督機制

城市垃圾處理政策的法制約束力在于產生垃圾的部門需要交納垃圾處理費，但是我國的垃圾處理費用低，根據八個城市的統計數據，其平均收費價格為3.5元/噸，和丹麥的60歐元/噸左右的價格不可同日而語，因此在經濟上無法對建筑垃圾的回收再處理進行有效控制。另外各建設施工單位各自為戰，利用自己的車輛資源進行建筑垃圾輸送，政府無法對建筑垃圾的產生和處理進行有效的控制。

2.3缺乏資源化的推動機制

建筑垃圾資源化的出路在于建筑垃圾處理的專業化與產業化。一方面需要加強建筑垃圾資源化的科研工作，使建筑垃圾的處理專業化。另一方面通過采取優惠政策、建筑垃圾產品的標準化等措施來推動建筑垃圾的產業化。現階段我國對建筑垃圾處理的科研和實業支持力度不夠，造成了建筑垃圾處理產業化的困難重重。

2.4缺乏行業技術規范和標準

我國建筑垃圾處理沒有相關的行業技術規范和標準，因此建筑垃圾回收的產品質量沒有保證，建筑垃圾產品市場很小。

3.建筑垃圾資源化的對策

本文針對在建筑垃圾管理中的問題，借鑒國外的管理經驗，爭取走出一條符合中國國情的可持續建筑垃圾管理道路。以下是相應的建筑垃圾管理對策：

3.1制定嚴格的法律法規

1995年11月全國人大通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費。《辦法》并沒有明確區別建筑垃圾和城市固體垃圾，而是將建筑垃圾當作城市固體垃圾的一部分。并且這種低收費辦法，并不能從根本上堵住產生大量建筑垃圾的源頭，而且它也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題。目前，北京市正在籌備大幅度提高建筑垃圾處理費用。

3.2加強施工管理，發展綠色建筑

要大大減少建筑垃圾，一方面要求加強建筑管理，在設計和施工的組織方面采取措施，即在建筑的各個階段都進行仔細的計劃和組織。從源頭上嚴控建筑垃圾的產生，加強對建筑垃圾分類堆放和回收處理的管理。由于建筑垃圾的成分十分復雜，必須先從源頭上進行分類，即要求施工單位在施工現場按垃圾成分分類，對能在現場回收利用的建筑垃圾(如短鋼筋、舊模板、模板上的圓釘、方木條、鐵絲、半磚、剩余砂漿或混凝土等)立即處理、就地消化；對暫不能利用的建筑垃圾，分類堆放后，分別運送到建筑垃圾資源化處理中心集中處理。另一方面應推廣新技術和新工藝，并采用新型建材，大力發展綠色建筑。

3.3編制行業技術規范和標準

行業技術規范和標準對于規范建筑垃圾處理過程，提高建筑垃圾回收率和擴大建筑垃圾回收產品市場。

3.4提高建筑垃圾全程管理意識

實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化，是將建筑垃圾管理由過去的填埋的“末端”處理，擴大到生產、流通、消費、收集和處理的整個過程。應通過宣傳使“全程管理”的觀念深入人心，通過群眾配合監督，從而緊扣建筑垃圾全程管理各個環節，使得建筑垃圾處理有序進行。

4.結語

綜上，針對我國當前的垃圾處理與其他國家之間的差距，改善我國垃圾處理的是公共工藝以及技術管理規范，增加對此方面的重視工作，從整體上進行控制。