區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作之間的關(guān)系

【摘 要】隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響也在逐漸擴大，協(xié)調(diào)合作對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。在區(qū)域競爭與合作的過程中，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機制是勢在必行的。本文從理論和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上論述了區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化;協(xié)調(diào)合作;關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟一體化，指的是按照自然地域經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟一體化同時也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。[1]區(qū)域各地方政府，無論本地的資源稟賦如何、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何、竟?fàn)幜θ绾巍⒌胤嚼婺芊竦玫骄S護，都無法回避區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的強勁沖擊。在區(qū)域競爭與合作的過程中，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機制是勢在必行的。

１．區(qū)域經(jīng)濟一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來源

1.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟理論是研究生產(chǎn)資源在一定空間（區(qū)域）優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。[2]1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家理查德·庫拍在《相互依賴的經(jīng)濟》一書中，首次系統(tǒng)闡述了國際相互依賴?yán)碚?，指出各國普遍生存于遍布全球的相互依賴網(wǎng)中，都有義務(wù)共同努力，營造一個建立在契約而不是地位、協(xié)商而不是強制的基礎(chǔ)上的全球社會。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，形成了區(qū)域均衡發(fā)展理論，該理論認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平將趨于收斂，即趨于平衡，因此主張在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的本質(zhì)就是要求區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素通過流動、選擇，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源的合理配置，從而達到效用最大化的過程。因此，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化就是通過制度創(chuàng)新消除地區(qū)間經(jīng)濟交流的各種障礙，降低經(jīng)濟運行的交易成本，通過消除這些障礙，使得生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域內(nèi)部自由流動組合，實現(xiàn)資源配置的合理化，從而使地區(qū)經(jīng)濟運行效率提高，獲取更多利益的過程。換句話說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本就是在于建立區(qū)域間政府協(xié)調(diào)合作機制，建立良好有效的溝通渠道，消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的摩擦，實現(xiàn)良性競爭，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2都市聯(lián)盟理論

都市聯(lián)盟理論也是政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來源之一。全球化背景下，城市間經(jīng)濟的合作發(fā)展除了要整合自身資源優(yōu)勢外，還要進行一定的泛空間、跨區(qū)域間的交流合作，城市之間日益緊密的合作博弈必然產(chǎn)生都市聯(lián)盟。都市聯(lián)盟是指兩個或者兩個以上的城市為了一定的愿景目的建立在契約之上，而進行的一種合作性超邊界組織安排。[3]究其實質(zhì)，都市聯(lián)盟就是利用聯(lián)盟理論建立起來的城市之間的經(jīng)濟一體化形式，它打破了行政區(qū)域劃分的限制，克服了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象，降低了聯(lián)盟城市彼此間的交易成本，通過建立穩(wěn)定的優(yōu)勢互補的超邊界合作組織，使得資源得到最有效的配置，城市得到了重新定位，不僅加深了區(qū)域分工，同時也促進了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，達到都市協(xié)同效應(yīng)，加快了經(jīng)濟一體化的進程，使得都市之間的聯(lián)盟真正實現(xiàn)了1+1+……+1>n 的創(chuàng)造價值效果。

都市聯(lián)盟的發(fā)展特性是以市場為機制，以利益趨同為動力，有效促進區(qū)域內(nèi)各種資源的合理配置，從而達到聯(lián)盟城市多贏的局面。因此，都市聯(lián)盟具有以下的特點：目標(biāo)性，明確的目標(biāo)是都市聯(lián)盟的第一要素，合作的動力是建立在各聯(lián)盟的“共同意愿”之上，在相互依賴和信任的基礎(chǔ)上通過城市合作獲得各自的利益，避免各自風(fēng)險；系統(tǒng)性，都市聯(lián)盟的建立是以契約和協(xié)議約束構(gòu)成的；動態(tài)性，失去獨特優(yōu)勢的城市可能被淘汰出局，而具有后發(fā)優(yōu)勢的城市會被吸納為新成員，整個聯(lián)盟是一種動態(tài)的結(jié)合；獨立性，都市聯(lián)盟的系統(tǒng)是獨立的，各成員之間是相互獨立的，不存在行政上的上下級關(guān)系；協(xié)同性，聯(lián)盟城市在擁有各自核心優(yōu)勢的同時，各聯(lián)盟方又是相互依賴的，進行優(yōu)勢互補而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

1.3府際管理理論、復(fù)合行政理論

政府間合作模式問題的研究在國際上一般被稱為府際管理(IGM)，府際管理理論是基于20世紀(jì)90年代各國政府再造和地方政府間伙伴關(guān)系建立而提出來的，是關(guān)于協(xié)調(diào)與管理政府間關(guān)系的一種新型治理模式，是為了實現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)，以問題解決為取向，通過協(xié)商、談判和合作等手段，是依靠非層級節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政新視野。[4]府際管理以問題解決為焦點，具有行動導(dǎo)向，通過建立協(xié)調(diào)性、依賴性的網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)，使得府際間各項計劃得以順利推展；強調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給；提出設(shè)立政府理事會來解決公共物品的外部性，實現(xiàn)項目和管理功能上的府際間轉(zhuǎn)移；具有獨特的目標(biāo)導(dǎo)向、網(wǎng)際溝通的沖突解決方式。總而言之，府際管理是以解決區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的眾多相關(guān)問題而建立起來的緊密相連的政府間合作共治模式，它以突破地方封鎖與保護、解決合作欠缺等區(qū)域中政府合作難題為根本目標(biāo)。

2．區(qū)域經(jīng)濟一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的現(xiàn)實依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟一體化絕非一個簡單的經(jīng)濟現(xiàn)象或是一種地區(qū)資源配置方式的調(diào)整，它要求各地生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，建立一個包括商品、資本和勞動力等要素在內(nèi)的統(tǒng)一市場。在統(tǒng)一市場中，各地區(qū)的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠正常進行?？梢哉f，區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，需要建立良好有效的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機制；而協(xié)調(diào)合作機制的構(gòu)建將促使區(qū)域經(jīng)濟朝著健康有序的狀態(tài)發(fā)展，使得一體化是各方互利共贏的一體化，是規(guī)范法制的一體化，是協(xié)調(diào)合作的一體化。

2.1區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)需要區(qū)域政府間建立協(xié)調(diào)合作機制

區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)彼此之間形成合理有效的分工格局，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。如果各區(qū)域政府各自為政，自成系統(tǒng)，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)手段，那么各地區(qū)的經(jīng)濟只能在一個較小的范圍內(nèi)發(fā)展，制約了分工合作的深化，生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)自由流動，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，將嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，所謂的區(qū)域經(jīng)濟一體化也只能是空談。

2.2協(xié)調(diào)合作機制的建立是消除阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的關(guān)鍵

在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中出現(xiàn)的諸如地方保護主義盛行、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、地方政府的無序競爭、區(qū)域環(huán)境逐漸惡化等問題在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的成長，如果不加以解決的話，區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)發(fā)展將難以實現(xiàn)。中央政府的宏觀調(diào)控，則無法處理區(qū)域內(nèi)多種具體的利益矛盾，且協(xié)調(diào)成本過高，時效性過差，難以達到最有效的目標(biāo)。而區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)合作則是協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾，實現(xiàn)一體化的必然選擇。由于資源稟賦等的差異，各地區(qū)之間客觀上存在著通過互利合作而實現(xiàn)利益最大化的相互需要。

2.3政府間協(xié)調(diào)合作機制的構(gòu)建將促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展

面對我國特殊的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，各地方政府已經(jīng)成為相對獨立的利益主體，為了追求本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最大化，由于重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)大戰(zhàn)、市場分割、跨地區(qū)性公共物品供給不足以及公共事務(wù)治理失靈現(xiàn)象之所以屢見不鮮、屢禁不止，正是因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在地方政府的橫向關(guān)系中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，使區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展缺少制度保障。因此，建立良好的協(xié)調(diào)合作機制不僅能消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，而且將會極大的促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

【參考文獻】

［１］陳剩勇，馬斌.區(qū)域政府合作：區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇[J].政治學(xué)研究，2006，1.

［２］何金玲.國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2007，1.

［３］高志剛.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的演變及研究前沿[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報，2002，3.

［４］王川蘭.多元復(fù)合體制：區(qū)域行政實現(xiàn)的構(gòu)想[J].社會科學(xué)，2006，4.