重慶市旅游事業優質服務資源城鄉互動機制研究

旅游業是推動重慶全面建設小康社會進程的重要產業，在推動重慶市國民經濟發展、優化產業結構、轉變經濟增長方式、提高資源利用效率等方面發揮著重要作用。重慶市政府已決定將旅游業作為重慶市支柱產業之一，堅持“大項目、大投入、大營銷”發展思路，走市場化旅游經營管理新路，搭建旅游發展調控平臺，全面啟動旅游市場營銷，大力度推進旅游宣傳，充分調動市與區縣互動，將重慶打造成為一個有獨特歷史文化價值和現代化大都市風貌的旅游大都市。

1.重慶市旅游事業發展成績和存在問題

1.1主要旅游指標創歷史新高

2011年1-10月重慶機場進出港旅客人次同比增38.3%，旅客中旅游者人次同比增長46%；全市五星級飯店客房出租率達到81%，比全國56%高25個百分點，比去年同期61.7%高19.3個百分點，增幅位居全國第3位，西部地區第1位。2011年全年接待旅游者2.22億人次，旅游總收入1268億元，將分別同比增長37%和38%。其中入境旅游者186.4萬人次，同比增長36%。主要旅游指標增幅為我市旅游發展歷年之最。

1.2精品景區建設初顯成效

重慶市內旅游資源豐富，古代石刻文化、巴渝文化、三峽文化、抗戰文化蜚聲中外，尤以世界文化遺產大足石刻、雄偉壯麗的長江三峽、璀璨迷人的山城夜景聞名遐邇。這其中世界級文化遺產和自然遺址各1處；國家A級景區87處、風景名勝區6處，包括長江三峽、天坑地縫、縉云山、金佛山、四面山、芙蓉江風景名勝區等；自然保護區4處，包括長江三峽國家級自然保護區、縉云山國家級自然保護區、大巴山國家級自然保護區、金佛山國家級自然保護區等；森林公園22處、地質公園4處；文物保護單位160處、歷史文化名鎮24處、全國愛國主義教育示范基地6處、全國青少年科技教育基地1處、重點烈士紀念建筑保護單位8處，另外還有墊江牡丹生態旅游區、永州黃瓜山百里果鄉、北碚金果園生態旅游區等16處全國工農業旅游示范點。

1.3旅游平臺不斷升級

重慶市由旅游局牽頭，著手搭建“1+5”要素平臺。在2011年，市旅游局牽頭成立了重慶旅游產業發展有限公司，通過整合資源，利用西部開發優惠政策，初步搭建起了旅游培訓教育、宣傳營銷、規劃策劃、咨詢評估、投融資等“五大平臺”。組建了重慶旅游融資擔保有限公司，簽訂重慶旅游發展股權投資基金合作協議。2011年底，“1+5”旅游要素平臺總部基地將開工建設，首開國內旅游要素配置先河。

1.4國內外旅游全面發展

重慶旅游市場已經形成入境旅游穩健增長，國內旅游全面發展的格局。國際旅游客源國分布廣泛，日本、美國、韓國和西歐(英、法、德)、澳大利亞和加拿大等國家是重慶入境旅游的新興市場，增長較快。重慶直轄以來國內旅游接待人數與國內旅游收入總體上呈顯著上升趨勢，且增長速度高于全國平均水平。2010年“十一”黃金周期間，重慶市游客數量達到1283.31萬人，同比增長31.5%，旅游收入達到37.97億元，同比增長32.3%；2011年重慶市游客總數達1.95億人次，總收入1112億元。其中入境游客數量達到156.8萬人，同比增長33.2%，外匯收入達到8.34億元，同比增長36.4%。①

1.5重慶旅游方面存在的問題

1.5.1旅游業整體發展水平不高[1]

重慶直轄以來旅游業不端發展， 2008年在遭遇冰凍雨雪和汶川特大地震的雙重自然災害打擊下，旅游接待總人次突破1億，旅游總收入達到561億元。盡管如此，重慶旅游業在全國旅游總收入以及重慶市GDP中的比例也僅占到4.8%、11%，與沿海發達地區相比還有相當的差距。

1.5.2缺乏有號召力的區域旅游品牌

重慶的旅游產業還缺乏號召力的區域旅游品牌，已經形成的品牌只有“長江三峽、巫山小三峽、大足石刻”，還缺乏重慶整體的大品牌。

重慶擁有豐富的一流旅游資源，但是資源開發與利用的水平較低，重慶的旅游資源已開發或初步開發的尚不足40%，而開發利用較成熟的不足1/10；[2]大足石刻、長江三峽等世界級品位的優勢旅游資源未能轉化為市場優勢，導致重慶旅游產品缺乏精品的局面，制約了旅游產業素質的提升，主要表現在:主打旅游產品缺乏特色與創新、產品形態單一；缺少在海內外有足夠知名度與美譽度的特色旅游項目，缺乏市場吸引力和競爭力；旅游產品缺乏文化內涵，僅僅注重形式，而沒有深度挖掘重慶悠久、厚重的歷史文化內涵，其產品自然無法形成特色。

2.重慶市旅游事業優質服務資源分析

2.1重慶市旅游事業優質服務資源界定

從界定范圍上來看，雖然近年來重慶市旅游發展迅速，但由于重慶地處西部、旅游事業發展基礎相對于東部地區的發展水平來看仍顯不足薄弱，因此優質資源的比較以重慶市為界定范圍。

從城市與鄉村的界定標準來看，則根據重慶市“一圈兩翼”發展戰略思想，將城市和鄉村界定范圍分別以主城為核心、以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經濟區 “一小時經濟圈”與綜合三峽庫區城鎮群“渝東北翼”和渝東南城鎮群“渝東南翼”作為“城市”與“鄉村”的界定范圍進行比較分析。

從界定標準來看，主要從以下三個緯度進行考量：一是旅游資源的城鄉差距大，分布極不均衡；二是旅游資源已經有一定的前期基礎，有余力進行城鄉互助，提升鄉村（城市）的旅游事業服務水平；三是旅游資源發展水平雖然不高，但資源本身很豐富，如果進行發掘，可以帶動同類或他資源的發展。將重慶的城鄉旅游資源進行比較，三個特征具備兩個，即可界定為優質旅游資源，著手大力發掘資源潛力。城市擁有良好基礎設施，相對發達的第三產業以及城市發展本身所具有的吸引力；鄉村擁有優美的自然風光，特有民間習俗，少數民族風情以及邊城風景，尤其是渝東北、渝東南邊緣山區經濟社會發展具有明顯的比較優勢，可以作為重慶市統籌城鄉工作的重點突破口。因此城鄉所各具有的優勢符合旅游事業優質資源界定標準。

2.2城鄉旅游資源比較分析

重慶旅游業主要有農業旅游、溫泉旅游、古鎮旅游三大類。(見表2.1)：

表2.1 旅游市場、收入細分

數據來源：重慶旅游網http://www.cqta.gov.cn/cms/main.html

重慶主要旅游景點集中在農家樂和自然景點上。以農家樂為主的旅游景點成本低，范圍大，消費水平不高，能接待和實際接待的客源數都很大，而以溫泉為主的相對消費水平較高的旅游景點也呈現出了實際接待客人數大于了接待能力，這都是屬于消遣娛樂性的旅游；而古鎮旅游不但景點數少，旅游人數也少。這表明重慶的旅游多集中在以消遣娛樂為主的旅游景點，而對那些具有文化意義和園林觀光為主的旅游景點需求則不足。

重慶農村人口占全市總人口的56.5%，農村土地面積占全市土地總面積的66. 73%；重慶絕大多數旅游資源分布在農村或城郊，以重慶21個4A旅游景區(點)為例，57%的旅游景區分布在農村，24%的旅游景區分布在城市郊區，而分布在市區的旅游景區(點)僅占l9%左右。[3]但重慶農村旅游產業發展遠遠落后于城市，鄉村旅游資源多分布在交通條件差、基礎設施落后的地方，無法滿足鄉村旅游的需要。重慶農村內在的封閉性以及資源和生產要素流動性差，使得農村某些比較優勢難以發揮，同時財政支持農業和農村發展的能力有限，造成農村基礎設施建設和公共事業發展嚴重滯后，城鄉之間差距不斷拉大。

3.重慶市旅游事業優質資源城鄉互動機制研究

3.1城鄉優質旅游資源合作機制

城鄉之間，一直以來城市處于核心地位，但將城鄉聯動與可持續發展聯系起來發展已成城鄉一體化的主要方向。在城鄉旅游一體化系統中，鄉村旅游與城市旅游都將成為旅游發展的中心，旅游經濟要素應表現為雙向流動而非城市化過程中的經濟要素自下而上的單向流動。重慶市旅游局整體規劃，城鄉旅游局牽頭，以旅游開發公司為核心，成立城鄉旅游互助聯盟，實行城鄉旅游資源合作，重點開發周末及節假日休閑度假市場。

第一，用先進的體制觀念引導旅游資源合作互助。在體制觀念的整合方面，要樹立全新的城鄉旅游資源合作融合發展意識，才能更好地把握兩大合作體融合發展的方向。要充分發揮政府在旅游事業規劃指導、產業引導、管理機制的轉變等方面的組織協調作用和市場執法監督作用。制定和完善推動城鄉優質資源合作融合發展的產業政策，推進城鄉各級政府在相關方面的地方法規體系，實行與政策相銜接的旅游發展政策。

第二，充分發揮政府職能，為城鄉旅游合作發展營造良好的環境。政府應高度重視鄉村旅游在城鄉一體化建設中的獨特作用，加大政策、資金、人才方面的傾斜和投入對鄉村旅游的發展，積極引導、統籌發掘特色旅游資源，做好景點配套規劃。在已有的發展規劃基礎上，全面梳理當地的旅游資源，制定出合作發展的整體規劃，選準發展的市場定位，明確發展目標和各階段的發展任務，為旅游發展提供科學指導，并制定共同發展大旅游，培育大產業的具體可行的規劃，加強宏觀指導和監管力度等方面的作用。

3.2城鄉優質異類資源互助機制

城鄉優質異類資源互助指以旅游資源為紐帶同時推動文化旅游、體育旅游互助發展。充分發揮產業的聯動作用，發揮文化旅游業、體育旅游業的龍頭帶動作用，拉長產業鏈，大力發展相關產業，開發相關產品，豐富旅游業；旅游相關產業的發展和產品的開發銷售納入城市旅游業發展的大系統之中，實現產品整體開發、宣傳、促銷。

3.2.1“旅游+文化”資源互助模式

文化是旅游的靈魂，旅游是文化發展的重要途徑。“十二五”時期，文化產業作為“國民經濟支柱性產業”，與同樣作為“戰略性支柱產業”的旅游業將有越來越多的融合發展，其中文化旅游產業將是挖掘地方文化、完善旅游產業、促進經濟結構調整、撬動地方經濟騰飛的重要發展方向。

重慶社會事業“十二五”規劃中已經提到將要在未來五年組建重慶文化旅游集團，加快發展以主城九區為核心的都市文化產業，以萬州為中心的長江三峽文化旅游業，以黔江為中心的渝東南民俗文化旅游業。規劃已經將重慶旅游文化產業以一圈兩翼的思路進行了劃分，在此基礎上將重慶的文化旅游產業發展思路確定于重慶市政府支持下，由重慶文化旅游集團牽頭，推動重慶市各區域間的旅游文化資源互補開發。著力打造重慶市旅游精品合作項目，充分利用重慶的山水風光與巴渝文化構建無障礙旅游區。聯手打造和推廣都市文化產業、長江三峽文化產業等巴渝精品旅游線路。鼓勵全國的大型旅游企業實行跨省經營、連鎖經營和品牌輸出。

3.2.2“旅游+體育”資源互助模式

體育旅游是體育與旅游相互融合，它體現了體育與旅游的社會性。體育旅游屬于社會體育的一個產業分支，也是旅游的重要組成部分，是特種旅游的一種，是人類社會生活中的一種新興旅游活動，是為了滿足和適應旅游者的各種專項體育需求，以體育資源和一定的體育設施為條件，以旅游商品的形式，為旅游者在施行旅游過程中提供融健身、娛樂、休閑、交際等于一體的服務，使旅游者在身心得到和諧發展，豐富社會文化生活為目的的一種社會活動。

重慶市一直在推進“一區縣（自治縣）一品牌”體育賽事計劃，其中以“武隆國際戶外山地公開賽”影響力最大，已經成為世界三大戶外賽之一。重慶可利用已有一定知名度的體育盛會與地方旅游甚至區域旅游相結合，形成有規模的、有針對性的旅游文化項目。例如以武隆為例，除了擁有戶外賽這個品牌外，它也擁有豐富的旅游資源，因此可以考慮將體育品牌與旅游資源的特色組合。比賽是“主菜”，旅游活動是“開胃菜”或者“點心”，形成有別于傳統旅游形式的“體育旅游”系列。并且，還可以以武隆為核心小范圍帶動周圍的區縣組成一個體育旅游產業集群。

【參考文獻】

［１］劉妮，石永祥.重慶旅游產業空間格局及其重點旅游資源開發[J].旅游經濟，2009，9.

［２］孫鈺霞，張明舉.對重慶市旅游系統優化問題的思考[J].桂林旅游高等專科學校學報.2007，8．

［３］陳雪鈞，李莉.重慶旅游產業發展戰略研究[J]．重慶交通大學學報，2008，10.