非全日制工作人員建立失業保險問題初探

【摘 要】非全日制用工制度在中國的應用日趨廣泛，然而由于該制度的特殊性，用工制度以及法律制度的不完善， “討資難”、“工時長”、“無保障”已經成為困擾非全日制勞動者和政府的頭等問題。本文就失業保險方面討論非全日制勞動者的生活現狀、遇到的問題，借鑒外國經驗對中國非全日制勞動者實施失業保險提出建議。

【關鍵詞】非全日制;失業保險;影響;建議

非全日制用工是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。這是勞動用工制度改革的重大突破，適應了企業靈活用工和勞動者自主擇業的需要，拓寬了就業渠道，是全日制用工的一個有力補充。

1.非全日制用工實施失業保險的必要性

非全日制用工自身的局限性：工時全日制化、加班費難保障、勞動關系不易確定等。其可能有兩個或兩個以上的工作，工作時間較長、強度較大。沒有一定的標準，僅就法律規定不足以涵蓋非全日制勞動者，且難與國際接軌，容易引起勞資糾紛。

1.1非全日制勞動者方面

這種勞動者大多自身素質較低、年齡較大，用工方式上相較于全日制勞動者就有較大的劣勢，除工資獲取困難和工作時間的不固定之外，還存在保險制度特別是失業保險的“無保障”現象，再加上非全日制勞動者的流動性較大，他們處于失業狀態的時間比全日制勞動者更長，更需要失業保險的保護。

1.2社會方面

非全日制勞動者在社會上受保障程度低、工作機會少、工資低，種種原因都促使這些勞動者不得不流動得更加頻繁以獲得更多的工作機會，這對社會造成較大的影響。而且非全日制勞動者數量較大，然而他們的失業保險制度與全日制勞動者區別很大，根本沒遇得到相應的保障，需要我們全社會給予更多關注。

1.3用人單位方面

有些單位無論其員工是否是全日制都繳納失業保險，有些單位則因為沒有固定政策規定而逃避責任，不為非全日制勞動者繳納失業保險，這就使這兩種企業的成本變得不同，而使雙方在市場競爭中處于不同地位，對于那些“仁義企業”——為非全日制勞動者繳納失業保險的企業不利。

2.我國非全日制用工失業保險政策實施現狀

2003年勞社部頒布的《關于非全日制用工若干問題的意見》就對非全日制用工的定義、工資、社保狀況進行大致的規范。然而也只是對非全日制勞動者的工傷保險等方面的舉措。隨后2007年頒布，2008年開始實施的《勞動合同法》中對非全日制用工制度進行進一步的界定和規范，但也只在勞動爭議和最低工資保障方面進行，為非全日制人員建立失業保險，補充法律方面仍有缺失。

2.1各地實施的措施中的問題

2.1.1不實施、難實施

各地政策一般都有難以執行的問題，即使政策制定部門頒布了較為具體的政策，但是政策實施的現實意義以及下級行政機關的實際實施情況（行政人員的實施能力以及實施水平）更直接地體現了該政策好壞優良。而且社會保障政策的復雜性決定該種政策的實施要有較大的決心和毅力，這就使這種政策很可能陷入難以實施的僵局中。

2.1.2標準不一，政策不明

沒有全國統一的基本政策，各地制定實施的政策不一，難以相互貫通形成體系，使得這些政策對于我們流動性較大的非全日制勞動者而言較難實施，有些政策甚至極大地阻礙了勞動力的流通，給勞動者帶來較大的不便，為勞動者和社會帶來一定的負面影響。

2.1.3對象不全面

非全日制勞動這的界定本來就比較模糊，且種類較多：農民工、下崗職工、大學生等都包括在內，由于情況的復雜性致使認定很難明確，并且隨著市場的不斷發展，各種新的工種層出不窮，認定可能不及時這就可能就導致某些群體沒在政策保護的范圍之內。

2.2政策實行難的原因

2.2.1用人單位方面

用人單位為了成本最小化多愿意偷工減料，不愿意給勞動者繳納失業保險。有些單位利用機會互相推諉，利用非全日制人員可能經常變換工作而故意拖延時間不為員工繳納失業保險，推給下一方，以避免自己承擔的責任，同樣因為沒有相應的法律政策硬性規定，用人單位也不知是否以及如何為單位中的非全日制勞動者建立失業保險。

2.2.2勞動者方面

第一，非全日制勞動者多半文化水平較低，對我國頒布的政策特別是近幾年大熱的失業保險方面了解不是很足，完全沒有認識到自身的權益；第二，勞動者本身就處于一個劣勢地位，為了求取工作機會可能不會向用人單位做過多要求，用人單位也不主動為勞動者建立相應的保障；第三，非全日制勞動者不斷流動，甚至一時有幾個工作單位，很難確定保險的第一單位主體。

2.2.3社會方面

法律政策制定的不明確以及不完善，這都可能造成用人單位趁機推卸責任，不為非全日制勞動者繳納失業保險。再加上勞動者沒有充分了解認識到自身的權益，對當前狀況得過且過，沒有相應的制度要求想要通過政府制度建設保障自身利益，社會相關方面也沒有先列，對為非全日制勞動者建立失業保險還處于盲點，多方面的因素最終造成法律政策的難以推出和執行。

3.對中國為非全日制人員建立失業保險的建議

3.1政策的建立

基本法律制度的制定在這里顯得格外重要，必須明確提出為非全日制勞動者建立失業保險基本政策。隨后各地才能根據地方特色建立適應當地情況的失業保險具體政策，但是在適應各地實情的前提下也要保證各地政策的相對一致性，即勞動者流動過程中也不會因為政策不同而影響失業保險的繳納和實現，保證政策的現實意義。

3.2政策繳納主體

借鑒全日制用工的繳納制度，勞動者、用人單位繳費的前提下，還可以適當利用當地的勞動力市場提供職業培訓以及一定的生活補助，同時政府也要提供相應政策和經濟的幫助，關于具體比例就要根據實際情況進行確定。由于該類勞動者的流動性較強，用人單位方面的繳納比例就可以適當減輕，以增加就業率，避免用人單位負擔過重。

3．3對不同人員設置不同政策

對農忙時外出務工的農民，挑剔職業的失業勞動者，65歲當前被雇用者等可以規定不同的失業保險金給付限制，根據他們的現實情況和工作特質制定適宜的制度。制度實施同時也要注意能夠促使此類人員安心于現有的職業，積極尋求較為穩定的就業崗位或努力保持連續就業狀態。

3.4利用工會

在非全日制的管理上，要認識到工會的作用，利用他們能夠與勞動者直接接觸的工作特色，對勞動者進行統計和保護，及時獲取他們的流動消息以及現實需要，方便政策的實施和及時調整，以全面實踐對非全日制勞動者權益的保障。建立非全日制就業服務體系。建設覆蓋全面的用工信息服務體系。在職介所之間建立信息網絡，以推進隨時聯絡的、靈活的就業服務工作。

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