美國、日本校車管理制度對我國校車發展的啟示

【摘 要】美日兩國擁有世界上最為完善的校車管理制度，校車事故發生率遠遠低于我國。鑒于2011年我國發生多起校車事故，筆者通過介紹美日兩國校車在外觀設計、安全標準、司機選拔及費用管理等方面的先進做法，以期能給我國的校車發展提供一些有價值的參考建議，避免悲劇再次發生，給我們的孩子提供一個安全的成長環境。

【關鍵詞】美國 日本 校車 管理制度 啟示 我國校車

【中圖分類號】G459 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）14－0019－02

2011年，我國發生了多起校車慘案，引起了大家對校車安全的關注，學生上學乘車安全一時間成了全社會關注的熱點話題。交通事故頻發已是埋在學生身旁的一顆“定時炸彈”。人們除了痛心疾首之外，更是迫切期待在全國范圍內迅速建立起更加健全的校車管理體制，以避免悲劇再次發生。然而我國目前還沒有相應的校車管理體制來規范校車的發展，反觀國外很多國家都已經建立了相對完善的校車管理體系，雖然它們的校車在外觀設計、安全標準、費用管理及運營方式上可能有所不同，但各國都把孩子的生命安全當做最寶貴的財富，校車的事故發生率遠遠低于我國。筆者在這里介紹美、日兩國的校車管理體制，希望能給我國校車管理體制的建立健全提供些參考。

一 美國校車管理制度

1．嚴格的校車標準

美國擁有國際上最完善的校車標準。近年來美國聯邦交通部頒布了37項適用于校車的安全標準，包括校車車體結構、防傾覆保護、制動裝置等。在美國，所有校車都實行統一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以School Bus的字樣。醒目的黃色、卡車頭加巴士車身，看上去結實又穩重。指示燈明顯并有黃色的閃光燈和紅色的停車（Stop）標志。不同車型可提供多種座位及配置方案，包括座椅調節器及特殊需求選項，并能根據客戶需求靈活調整。每輛校車都有一個或多個留給輪椅乘員的位置，每個輪椅位置都有不少于4個輪椅穩定固定點并配有安全帶系統，能保證對輪椅乘員的髓部和上軀干進行保護。車窗經過了特殊設計，下半部分固定，并且通過車內提供的安全錘可以隨時敲碎車窗進行逃生。美國校車具有最高級別的安全性，其自身的強固性甚至超過總統專車。目前（2011年），美國有450000輛校車，每年運送約2500萬名學生上下學，行程達到40億英里。

2．嚴苛的司機篩選制度

美國的校車司機必須通過所在州高速公路管理局的認證，每個司機必須完成20小時課堂培訓和20小時道路培訓，進行體檢并通過司法部門的背景調查之后才能獲得駕駛校車的資格。所有司機每年必須完成至少10小時實際校車駕駛培訓，每五年就要重新申請校車駕駛執照和認證。另外，校車司機負有陪同護送責任。按規定，校車司機必須陪同所有八年級以下學生過馬路并護送他們進校門。

如果校車因為交通、天氣原因或其他緊急狀況晚點15分鐘以上，家長要通知學區交通部門，交通部門會立即派出另一輛校車去接送孩子。每個乘車的孩子及其家長都會收到一份《安全乘車指南》，告知如何等車、如何上下車、乘車規范、緊急疏散方法，以及應急裝備的位置和使用方法等。

3．校車有“馬路特權”

美國校車的待遇與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車。對后者，交通規則上只是一般性的規定，即遇有救護車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應當盡量、盡快避讓，但對于校車則有專門的、詳細的“校車避讓規則”一節，其規則遠比警車、救護車、消防車復雜和嚴格。

美國有專門的《校車法》，規范各部門、各利益主體在校車運行當中所負的職責。此外，校車在路權上還有特殊權利：一旦校車司機將“STOP”的指示牌打開，后面所有的車，無論在哪個車道，都必須停下來，即使總統座駕也不例外。目前，有眾多的被各州記錄在冊的要求及超過500部法律規范著校車產業的方方面面。在全美國的50個州，各州的制度和法律千差萬別，各地警察制服完全不同，但校車卻基本相同，而且都有同樣的一條交通規則：超越正在停靠和上下學生的校車是最嚴重的交通違法行為之一。例如，美國田納西州《駕駛員手冊》中在介紹了有關校車避讓規則后，有一段用紅色大號字體印刷的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

4．校車的費用管理

美國校車的資金來源與其他國家有很大的區別。美國中小學校車的資金，主要通過發行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補助超過500美元。在美國，家長承擔的校車費用很少，大部分是由政府給予補貼。這在一定程度上減少了家庭的負擔，讓孩子得以享受平等的教育權利。

二 日本校車管理制度

1．可愛的校車外形

長期以來，在互聯網上廣為流傳的HELLOKITTY、咸蛋超人等動漫形象的校車圖片早已深入人心，成為日本校車的典型。作為一個酷愛動漫的國家，日本各幼兒園為了減輕兒童的抵觸情緒，都將校車裝飾成可愛的卡通形象。花花綠綠的圖案足以吸引小朋友的注意，使他們不再抗拒上學，就連許多成年人都忍不住感嘆“有這樣的校車接送，早晨再也不會賴床”。此外，醒目的車身、可愛的裝扮無疑會吸引路上絕大部分行人、司機的注意，這讓大家從心理上覺得避讓這樣的校車顯然比給普通車讓路舒服得多，在一定程度上有利于校車的安全運行。

日本的校車用戶以幼兒園為主，每個幼兒園都有卡通造型的校車。在義務教育階段，日本公立學校都實行就近入學政策。到了中小學階段，除一些私立學校外，公立學校都不再開通校車。在東京和大阪等大城市，小學一般都在步行可及的范圍之內，中學也是步行或騎車就能到達，基本沒有校車需求。接送中小學生的校車，大多分布在人口稀少的鄉下或山區。在北海道等冬天氣候寒冷、騎車和行走困難的地區，公立學校每到冬季會為學生提供校車。人們認為，校車不僅本身是一種安全的交通工具，也有利于確保孩子在上下學路上免受犯罪分子和交通肇事的侵害。目前，日本大約有18萬名學生乘坐校車。

2．嚴格的司機選拔

在日本，乘坐校車比較安全，交通事故通報中基本聽不到校車被撞。日本校車司機很少有年輕人和老人，大都是經驗豐富的中年人。無論哪種校車，司機都要持有專門的駕照并經過嚴格選拔。校車上除司機外，多半還會有一位全程陪同的指導教師，可能是學校里的生活教師，也有可能是自愿做義工的家長。每次上車時教師必須先核對乘車人數，并送孩子們上車，自己最后上車；下車時，教師則要先下來，再數一遍人數，挨個扶下車，親手把孩子交給家長。如果需要乘校車上學的孩子較多而學校只有一輛校車，通常采取打時間差的方式——分幾條線路依次接送，早到的孩子早上學，晚到則晚上學。這樣既緩解了交通擁擠的情況，也有利于減少事故的發生。

3．校車的費用管理

日本現有校車既有學校或地方政府自有的，也有向運輸企業租用的。前一種校車由學校或政府所有和管理，司機也由學校或政府雇用，后一種車輛由運輸公司所有。費用方面，日本各地的解決方法并不相同。一般公立學校的校車由政府出資，學生免費乘坐。私立學校的校車有的免費，有的收取車費。目前，中小學的校車仍在消費稅的課稅范圍內，鑒于幼兒園的校車是不收稅的，有人提出為進一步減輕教育支出負擔，對中小學的校車也不應再收稅。

三 美國、日本校車管理制度對我國的啟示

1．通過立法規范校車的安全運行

無論是美國還是日本，校車幾乎已經成為道路上的“霸王”，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下學生，旁邊車道上的車輛就一定停駛，并且保持距離，校車不動，其他車輛就不能移動。兩國對校車的這份“敬畏”來源于法律，它們把兒童的安全置于最高位置，所以，校車必須由專業廠商制造，由特別挑選的專業司機駕駛。在我國，應立即制定嚴格規范的校車相關法律制度，賦予我國校車與美、日同樣的權利來保護孩子的安全。

2．制定校車生產的安全標準

校車與普通的客車不同。由于兒童的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護能力也比較差，乘坐按照成年人標準設計的客車，座椅尺寸和座椅間距不合理，而且缺乏特殊的安全設施，很有可能導致安全事故的發生。因此我國應該結合國情加緊制定校車生產的國家安全技術標準，如對專業廠商的制造、載客量、安全系數等都做嚴格要求，從硬件上確保校車行駛的安全。

3．多方籌措，解決校車資金難題

美國的中小學校車是通過發行市政債券籌集的，日本一般公立學校的校車由政府出資，學生免費乘坐，私立學校的校車有的免費，有的收取車費，幼兒園的校車是不收稅的。借鑒兩國的經驗，結合我國目前的情況，由政府提供校車經費可能是有困難的，但我們可以嘗試采用發行市政債券的方式解決一部分中小學校車的資金問題，同時政府、學校、家庭共同努力，這樣才能夠盡快從根本上破解校車資金難題。

4．政府及社會要樹立校車安全意識

確保校車安全，經濟條件固然重要，標準提高固然迫切，制度規定固然必要，但最關鍵的還是政府部門及社會公眾要有責任意識，把孩子的生命當做我們最寶貴的財富，把校車安全當做如招商引資、項目建設這種大事一樣重視。因校車事故，多少個鮮活的生命離我們而去。當全國人大代表周洪宇教授提交了《關于實施全國校車安全工程的議案》，有關部門卻回復說財政投入不足，開展校車工作困難。如果中國政府及社會對我國的校車安全能有一定的認識高度，能夠更珍視我國兒童的生命安全，類似的慘案可能就會減少很多。

校車安全是校園安全的重要組成部分，直接關系到學生的生命安全，關系到億萬家庭的安寧幸福和社會穩定。美、日兩國的校車安全問題解決得比較好，得益于它們在校車質量、司機選拔、費用管理等方面處處體現高標準嚴要求，大力扶持校車事業發展、全面改善校車安全狀況，此外，還有社會各界的共同努力。借鑒美國、日本兩國的經驗，要使我們的孩子擁有更加安全的乘車環境，健康平安地成長，我國的校車發展還有很長的一段路要走。

參考文獻

［1］朱永國.美國校車制度［J］.教育育人?校長參考，2007（7）

［2］安曉敏、鄔志輝.美國中小學校車制度及其對我國的啟示［J］.外國教育研究，2011（4）

〔責任編輯：龐遠燕〕