淺析水利工程的投資管理

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0134-01

摘要：作者針對水利工程的投資管理做了一些理論和實踐的探討，內容主要包括水利工程建設項目的特點，并對水利工程投資管理進行了介紹。

關鍵詞：水利工程 投資管理

“水利是農業的命脈”，精辟的表述了水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要作用和地位。水利工程遍及全國各地，與所有農民的生產、生活密切相關，是一項群眾性的事業。同時，水利工程又是一項公益性的、投資巨大的政府投資項目。此類項目與一般競爭性、基礎性項目在工程投資管理方面有很大的差異。在我國工程造價管理的研究領域，針對水利工程這類公益性建設項目的研究相對較少。從而，針對水利工程的公益性、投資巨大性以及群眾性的特點，對水利工程投資管理問題進行研究具有非常重要的理論和實踐價值[1]。

1、水利工程建設項目的特點

1.1水利工程建設項目所提供的產品或服務具有較強的公共品性質

水利工程的產出具有非私有品性。私有產品的使用具有明顯的競爭性和排他性，即一旦某人有了消費某物品或服務的權利，就排出了他人擁有這種權利。相反，公共品的特征是非競爭性和非排他性，即公共品可以集體消費[2]。

1.2水利工程建設項目具有較強的外部效應

外部效應是指項目投資對其它生產者或消費者產生的有利的或不利影響。興建一項水利工程，其收益可能是多方面的，甚至有些受益是免費的。但同時其不利影響也可能會在興建一段時間之后才逐漸顯露出來。這就決定了水利工程建設項目的產品或勞務的市場供給，難以達到最佳的資源配置狀態。要求政府在這一領域發揮自己的特殊作用，以非市場的方式矯正或解決帶有外部效應的物品或勞務的供給問題[3]。

1.3水利工程建設項目投資目標與競爭性建設項目投資目標的不同

競爭性項目的投資主體一般為企業，投資者以項目效益高低決定項目的優劣。因此提高項目運營效益、降低成本、增加收益是競爭性投資的主要目標。而水利工程的投資主體一般為政府。政府的基本目標有兩個：一是效率目標，即促進社會資源的有效配置，促進國家或地區的經濟增長；二是公平目標，即促進社會福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平。就效益目標而言，政府在市場機制不能充分發揮作用的公益性投資項目領域內投資，可以彌補市場機制的不足，促進全社會資源配置效率的提高。水利工程建設項目由政府投資興建會更有效率。

1.4水利工程建設項目的成本和收益構成復雜

政府提供公共物品所考慮的成本是社會成本。社會成本不僅包括直接消耗的經濟資源，還包括公眾所受到的環境污染、不安定的社會秩序等各種經濟損失。所考慮的收益是社會收益，他不僅包括經濟上的直接受益，還包括整個經濟體系的發展。同時，政府投資項目的外部效應，削弱了水利工程建設項目支出和回報之間的內在聯系。所以政府投資水利工程建設項目應進行多方案選擇。通過比較各方案的成本收益率，安排項目生產。

2、水利工程投資管理

2.1對經營性政府投資工程堅持項目法人責任制

對于經營性的水利工程建設項目，政府可以采取一定的投融資手段參與建設；對某些市場化程度較高，社會效益大的項目，政府還可以通過資本金參股的方式提供資助和支持；對于完全可以有市場解決的項目，財政將不再安排資金。

從國外的經驗看，在改善公共設施投資的管理中采取利用私人資本融資投資功能，建立政府監督管理下私人資本對公共設施建設的“融資—設計—建設—經營—移交”一體化的管理模式。在在這一模式中，政府對于經營性的政府投資工程采取自由競爭方式，經政府招標投標簽約后，有私人企業出資建設和運營管理，建成后向社會收取服務費回收資金。很顯然，這一政府投資工程的支出管理模式，對我國調整經營性政府投資工程的政策具有啟迪作用。采用項目法人責任制，可有政府有關專業部門按資金來源不同分別依據《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司（含國有獨資公司）或股份有限公司，對于大多數的項目，以投資公司的形式為主。由項目法人充當項目業主，自己擔負起項目法人的功能。

推出項目法人責任制管理，讓投資企業負債投入產出和償還債務，或采取政府特許權管理公共設施建設項目以及政府購買服務等支出方式，可以吸引外資和民間資本參與。同時，在具體采用這些管理方式時，必須建立對經營性政府工程進行嚴格的風險評估和風險配置的制約機制，增強政府招標投標的透明度，增強企業履行合同的法律意識。采取特許權管理公共設施建設項目，必須將授權與財政收入能力相結合，對授權收費期限要有嚴格的控制，防止財政收入流失。

2.2對非經營性政府投資項目管理方式的比較與選擇

我國對于非經營性政府投資項目在管理上沿襲了計劃經濟體制下傳統的建設管理模式，即有建設單位提出項目建議書和可行性研究報告，政府計劃部門進行審批，確定投資額度和年度投資計劃，財政部門核撥建設投資資金，再由建設單位組織基建班子進行建設。這種管理模式有以下特點：①投資主體和建設單位分離，政府作為投資主體沒有直接介入項目的整個建設實施過程，而是以建設單位為龍頭，全權負責項目的建設。②建設單位和建成后的使用單位合一，建設單位在項目的建設實施過程中有自身的利益要求。③建設單位大部分是非營利的社會公共管理或服務部門，管理經驗和技術力量不足。

計劃經濟的管理模式在非經營性政府投資項目管理運作上有很大的弊端，表現為：①一次性業主，缺乏專業性，管理水平難以提高。②同位一體化現象造成外部約束差，投資失控。③政府管理部門對政府投資項目投資監控不力。

3、結論

由于水利工程建設條件復雜、環境變化多、工期較長、面臨的風險因素較多，而且水利工程一般是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，以達到興利除害而修建的公益性工程。具有很強的系統性和綜合性，并且對環境的影響非常大。但是現階段，水利工程項目也出現了很多是即有公益性又有盈利性的混合商品，所以水利工程的造價管理更顯重要。

參考文獻：

[1]劉玲玲著.公共財政學[M].北京：清華大學出版社，2000.

[2]尹貽林主編.政府投資項目管理模式研究[M].天津：南開大學出版社，2002.

[3]高顯義，肖利民.淺談建設管理區分政府投資工程和非政府投資工程的意義和必要性[J].建筑經濟，2003年第1期.