建立海洋生態(tài)補償機制的探究

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0088-02

摘要：我國的海洋生態(tài)補償機制還沒建立，還面臨諸多問題。補償?shù)姆绞健⑼緩健⒁罁?jù)、標準等都不完善，本文在分析發(fā)達國家海洋補償機制的基礎上，對我國海洋生態(tài)補償機制提了一些建議。

關鍵詞：海洋生態(tài)補償 海洋生態(tài)補償機制 國外經(jīng)驗 建議

一、海洋生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

所謂海洋生態(tài)補償，即指以保護海洋資源環(huán)境，可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以市場和政策手段調(diào)節(jié)海洋生態(tài)資源環(huán)境保護的利益相關者之間利益關系的制度安排。

二、我國建立海洋生態(tài)補償機制面臨的問題

（一）補償主體和補償對象的界定

補償主體和補償對象的界定是生態(tài)補償機制的基礎，是要解答誰補償誰的問題。補償主體和補償對象都是利益相關者，補償主體包括破壞生態(tài)系統(tǒng)服務功能的群體和分享因他人的貢獻而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務功能的群體；補償對象則包括原本享有的生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到損害的群體以及對恢復和提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值有貢獻的群體。

（二）補償途徑的選擇

補償途徑指的是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)氖侄危ǔ０ㄘ斦D移支付、政策傾斜、環(huán)境資源稅費、智力型投入、項目實施等。選擇補償途徑應結合海洋資源開發(fā)活動的具體形式、補償主體和補償對象的特點等，并確保補償效果具備持續(xù)性。

（三）補償標準的制定

補償標準是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，制定補償標準是要找出能被補償主體和補償對象共同認可的補償額度，以達到改善或恢復生態(tài)服務功能，有效矯正生態(tài)環(huán)境保護相關的環(huán)境和經(jīng)濟利益分配關系。已有生態(tài)補償理論研究和實踐中，補償標準通常用機會成本法、恢復成本法等方法計算，海洋生態(tài)補償標準的制定也可以參考這些方法。

三、外國海洋生態(tài)補償實踐經(jīng)驗

(一)美國

1．管理法規(guī)

1989 年，在阿拉斯加威廉王子港，發(fā)生了美國歷史上最嚴重的溢油事故——“瓦爾迪茲”號事件。該事件中高額的清污費和各種污染損失費促使了美國政府于當年的7 月頒布了《OPA1990》，建立了美國船舶油污損害賠償機制。《OPA1990》法不僅頒布了防止船舶油污損害的專項法規(guī)，而且對責任人的確定、責任限制以及對損害的賠償進行了詳細的規(guī)定。

2．賠償基金體系

根據(jù)《OPA1990》，美國建立了國家油污基金中心（NPFC）和溢油責任信托聯(lián)合基金（OSLTF）。該基金來源包括政府撥款、向接收水上運輸石油的貨主征收攤款、向造成污染的肇事船舶收取的罰款、基金運作的正當收益等，分為緊急基金和主要基金兩部分。由于1989 年的EXXON 事件中泄露的原油對海灣生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源破壞嚴重，因此在《OPA1990》中，明確規(guī)定了當?shù)卣菄易匀毁Y源的委托管理者即法人，管理者有權依據(jù)法律認可的自然資源損害計算方法計算出的結果對自然資源損害提出索賠，索賠的費用主要用于環(huán)境的恢復。

(二)加拿大

1．管理法規(guī)

作為世界上海洋航運業(yè)發(fā)達的國家，加拿大是最早的《CLC1969》和《IOPC1971》的締約國之一。1971年，在加拿大的《航運法》中增加了關于溢油責任篇章，相應地建立了海上污染賠償基金（MPCF），成為世界上最早通過立法建立賠償機制的國家。1989 年對《航運法》進一步修改，使之適用范圍更廣，適用對象更多，而且新的船舶油污基金(SOPF) 代替了原有的MPCF

2．基金賠償體系

由于國際公約在賠償制度方面存在不足和欠缺，污染損害的賠償范圍有限，賠償限額有時不足以使受害方得到充分的賠償。SOPF 的建立顯得更為重要，資金來源主要為石油運輸貨主交納的攤款以及政府稅收基金。它一方面管理國內(nèi)基金，作為當事故發(fā)生后清污費和賠償?shù)牡谝恢Ц妒侄危员ＷC清污作業(yè)順利進行，為受害者提供快捷的賠償。另一方面由SOPF統(tǒng)一與國際基金組織的聯(lián)系，如交納的攤款以及向船舶所有人和國際基金提出索賠等。

四、建立我國海洋生態(tài)補償機制建議

（一）補償主體與客體

生態(tài)補償?shù)姆申P系主體是指有民事責任能力的自然人和法人，分為“生態(tài)補償?shù)膶嵤┲黧w”和“生態(tài)補償?shù)氖芤嬷黧w”。開發(fā)活動中利用資源、造成資源耗損、治理環(huán)境污染過程的直接受害者是補償?shù)慕邮苤黧w；生態(tài)建設過程中，直接創(chuàng)造社會效益和生態(tài)效益者也是生態(tài)補償?shù)慕邮苤黧w。生態(tài)補償客體有兩大類：一是作為資產(chǎn)狀態(tài)的自然資源客體；二是作為有機狀態(tài)背景而存在的生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)——統(tǒng)稱為自然生態(tài)客體。

（二)補償依據(jù)

《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定：國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

（三）補償標準

首先，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法是基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能本身的價值或者修正后的價值來確定生態(tài)補償標準的一種方法。這種方法主要運用市場價值法、機會成本法和生產(chǎn)成本法等方法估算出海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值，進一步確定海洋生態(tài)補償標準。其次，市場理論法是把生態(tài)系統(tǒng)服務功能看做一種商品，圍繞商品建立一個市場，市場的買賣雙方分別是生態(tài)補償?shù)闹黧w和受體，由市場的供求關系來決定生態(tài)補償?shù)膬r格。該方法目前主要應用于水資源的生態(tài)補償和碳排放權交易等。另外，半市場理論方法以市場理論為基礎，分別對生態(tài)補償?shù)闹黧w和受體的單方面標準進行評估，找到其影響因素，最終確定生態(tài)補償?shù)臉藴剩C會成本法、意愿調(diào)查法和微觀經(jīng)濟學模型法等。

（四）補償方式

按照實施主體和運作機制的差異，生態(tài)補償可分為政府補償和市場補償兩大類型。政府補償是指通過政府的財政轉移支持、政策支持等方式實施的補償機制，具體包括資金、實物、政策、經(jīng)濟合作、人才和技術等支持。政府可以利用公共財政政策或者設立基金等方式實施生態(tài)補償，也可以通過政策、經(jīng)濟合作、技術和法規(guī)等措施實施生態(tài)補償。市場補償機制依托市場法則來規(guī)范市場行為，將生態(tài)服務功能或環(huán)境保護效益打包推入市場，通過市場交易的方式降低生態(tài)保護的成本，實現(xiàn)生態(tài)保護的價值。但市場機制本身難以克服交易的盲目性、局部性和短期性。

參考文獻:

[1]孫繼華，張杰．中國生態(tài)補償機制概念研究綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟

[2]李曉光，苗鴻，鄭華等．生態(tài)補償標準確定的主要方法及其應用[J]．

[3]韓秋影，黃小平，施平．生態(tài)補償在海洋生態(tài)資源管理中的應用[J]．

[4]阿東.我國海域使用管理和海洋環(huán)境保護的依據(jù)：海洋開發(fā)與管理