淺析地方政府政策執行

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0086-01

摘要：公共政策是對社會價值的權威性分配，反映的是大多數公民的利益訴求。本文總結歸納我國政策執行的影響因素，分析地方政府政策執行中存在的問題、產生的原因以及解決的對策。

關鍵詞：地方政府 政策執行 地方利益

一、地方政府政策執行中存在的問題

地方政府政策執行過程的具體情形多種多樣，但就一般意義而言，政策執行存在以下幾方面的問題：“自行立法”，變相執行政策。隱瞞政策信息，神秘執行政策。逃避矛盾，消極執行政策。曲解政策意愿，盲目執行政策。

二、地方政府政策執行問題產生的原因

（一）從人員方面看，地方政府政策執行雙方能動性不強。

地方政府“人事行政”的人治色彩使政策執行主體素質得不到保證。雖然從形式上看，各級行政組織已經建立了完備的層級化與部門化的體制。但實際上，行政層級越低，其組織的權力運行所呈現出的人格化傾向越嚴重。

（二）從制度方面看，地方政府政策執行體制不健全。地方政府政策執行的權力配置機制不合理，橫向上“黨政”權力關系沒理順，地方政府政策執行的監督機制無力，地方政府政策執行信息溝通機制不完善。

三、地方政府政策執行問題的防治對策

（一）塑造能動的政策執行雙方

1、提高地方政府政策執行主體的素質。從“進”的環節保證地方政府公務員對基層政策的認知能力，增強政策執行主體的政策認同感。在“管”的環節上要加大培訓力度，完善地方政府政策執行主體的知識結構，強化對政策的了解和運用。

此外，目前，我國大部分地方政府很少對公務員進行業務知識、政策水平等方面的考試，致使很多人在政策執行過程中不熟悉相關的政策。因而，要改變這種狀況，要進行強制性的學習。嚴格政策知識考試和運用。地方政府公務員既能牢一記政策，又能靈活運用政策;既樹立執行政策的堅定性，又在不違背原則的前提下注重操作的靈活性。

2、建立和完善地方政府政策執行中的權力配置機制

（1）處理好政策執行中“黨政”權力沖突

按照精簡、統一和效能的原則和決策、執行與監督相協調的要求，實行黨政領導合理兼職，分工不重疊，這樣既保證了決策的高度統一，又提高了辦事效率，避免了地方領導班子中存在的地方黨委重大決策與政府執行中的脫節現象，也糾正了地方領導成員之間職責定位不清的問題。二是從職能上解決。地方黨委主要從大方向上把握中央或上級政策的方向和操作原則，而具體的執行交由縣政府各部門解決。這種黨委領導各項工作，黨政合理分工的良好協調機制，使得政策執行能夠形成一種合力，避免由黨政矛盾引發的政策執行中溝通和協調方面無所適從，提高政策執行效率和目標的一致性。

（2）明確地方政府與上級政府在政策執行中的權力關系

要按照“統一領導，分級管理”的體制來處理地方政府與上級政府的工作關系。既要保護上級政府的主導地位，又要適度增強地方政府政策執行的自主決定權，從制度上杜絕“有令不行，有禁不止”及“上有政策，下有對策”的不良行政行為。運用法律手段確認地方政府與省市級政府的職能權限和利益分配，建立并健全地方政府與省市級政府的約束和監督機制，從總體上形成“條塊結合、以塊為主”的新型政策執行體制，避免中央政策在經過層層下達后的政策失真。

3、建立地方政府政策執行約束機制

為使政策理解偏差、貫徹不力、執行失誤，甚至違背政策、對抗政策的責任落實到具體的責任者身上，以使政策執行的責任明確，增強執行者的責任感、使命感和危機意識。對地方政府而言，應建立健全以下幾項制度:

（1）推行政策執行公示機制

執行公示機制是指執行機關按照法律、法規、規章的規定，通過向社會公開明示自己的執行范圍、執行內容、執行標準、執行程序、行為時限和懲戒辦法的方式，自覺接受社會監督，從而提高執行效率和質量，保證公正、合法地實現政策目標。推行政策執行公示機制主要著眼于公開執行依據、加大政策執行的透明度，確保政策執行不暗箱操作。

（2）建立政策執行考核機制

地方政府應成立政策執行評議考核領導小組，由縣政府法制辦專人負責，切實加強對全縣執行評議考核工作的領導。各執行部門也應成立相應機構，配備專職人員，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右聯動的評議考核網絡體系，為評議考核制的高效運行提供組織保證。建議將地方政府目標考核機構從屬于同級人大序列，其人員編制單列，工作經費也在預算中實行單列。

（3）建立政策執行目標責任制

政策執行目標責任制是圍繞政策目標和政策計劃的實現而展開的。根據地方政府的實際情況，在實際建立過程中，應該細化執行目標，責任表述應具體且具有可操作性。責任狀應明確責任期限和責任人，對在政策執行過程中不主動配合，以致影響執行進程，甚至造成目標難以實現的執行人員視情節輕重給予相應的紀律處分。只有這樣，地方政府政策執行人員才能真正意識到政策執行的責任感和危機感。

4、建立地方政府政策執行溝通協調機制

完善地方政府政策執行的溝通協調機制，我們應從以下幾個方面著手:一要在地方政府內部建立專門的溝通協調機構。二要暢通政策執行信息溝通渠道。要建立雙向溝通的通暢渠道，使上情下達、下情上達和橫向溝通暢通無阻。三要縮短溝通距離。溝通距離越長，中間環節越多，信息失真率就越高，溝通效果就越差。四要實現溝通手段和技術現代化。要善于利用現代通訊設備和網絡技術，巧妙策動大眾傳播，加快信息傳遞速度，減少周轉環節，保證信息交流的準確性。五要堅持以說服教育為主的協調手段。

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