我國城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0081-01

摘要：社區(qū)作為一個復(fù)雜的地域性社會系統(tǒng)，在其內(nèi)部存在著各種類型的社區(qū)組織。本文主要分析我國城市社區(qū)組織管理體制的問題與對策，并以成都市成華區(qū)為例進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)組織 現(xiàn)狀分析 策略

一、城市社區(qū)組織管理所取得成效——以成都市成華區(qū)為例

1、居委會硬件設(shè)施得以改善

近年來，成華區(qū)政府逐漸加大對于該社區(qū)的建設(shè)力度，2009年成都市成華區(qū)財政局播發(fā) 580萬元資金，主要用于社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以打造培華、同樂、中橫路、東路、東籬路等社區(qū)為重點(diǎn)，新增加了 3-5 個亮點(diǎn)；以改造萬年路、府青、雙林、圣燈寺4 個社區(qū)相應(yīng)的辦公用房為重點(diǎn)，并改善兩委和服務(wù)站的辦公條件。

2、居委會干部素質(zhì)不斷提高

近年來，伴隨著高學(xué)歷人員大量加入到社區(qū)工作中，社區(qū)居委會工作人員的學(xué)歷水平得到進(jìn)一步提高，組織社區(qū)內(nèi)兩委會成員進(jìn)行相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，以強(qiáng)化“四心”——事業(yè)心、責(zé)任心、公心、愛心為著力點(diǎn)，提升“兩力” ——執(zhí)行能力、服務(wù)能力為主要，使社區(qū)居委會干部工作人員的綜合能力及素質(zhì)不斷提高。

3、居委會財政支出得到基本保障

隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，政府越來越認(rèn)識到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要之處，對社區(qū)建設(shè)的投入也與日俱增，與往年相比，撥發(fā)給社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)有了很大提高，但是現(xiàn)有財政經(jīng)費(fèi)僅能基本保障社區(qū)的日常工作正常運(yùn)行，如果進(jìn)一步組織開展居民所熱衷的各項(xiàng)活動則經(jīng)費(fèi)不足，從而限制了社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動的開展。

4、建立了社區(qū)長效管理機(jī)制

成華區(qū)先后建立了“現(xiàn)場辦公、限時辦公、評比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區(qū)黨委分工、社區(qū)管委會分工、民主議決事規(guī)定、社區(qū)物業(yè)管理”1等制度，此外對社區(qū)的工作管理者實(shí)施績效掛鉤制度，將相應(yīng)的考核結(jié)果上報有關(guān)部門，提高社區(qū)工作效率，從而探索出了一套社區(qū)長效管理機(jī)制。

5、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)得到完善

成華區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已取得相應(yīng)成效，該區(qū)先后引進(jìn)了 SM 廣場及伊藤洋華堂等大型購物中心，建立了便民服務(wù)超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化廣場等，提高了社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供了更多的公共產(chǎn)品，社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)已基本可滿足社區(qū)居民的要求。

二、城市社區(qū)組織管理體制存在的問題-以成都市成華區(qū)為例

1、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前社區(qū)自治組織身上體現(xiàn)了“自治性”本質(zhì)要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發(fā)展要求， 而發(fā)展方向上的矛盾沖突必然導(dǎo)致自組織在身份性質(zhì)上的認(rèn)同困惑， 從根本上牽制了社區(qū)自組織的發(fā)展。

2、社區(qū)組織的管理職能不明確

雖然法律上明確規(guī)定社區(qū)居委會是城市社區(qū)居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區(qū)居委會卻帶有濃厚的行政色彩，社區(qū)居委會被列為為政府管理部門的下屬機(jī)構(gòu)，政府管理部門同社區(qū)居委會本應(yīng)有的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系卻演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在社區(qū)自治中造成了難以化解的體制性障礙。

3、社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)

社區(qū)承擔(dān)了大量的城市社會管理事務(wù)，社區(qū)工作任務(wù)相對繁重， 工作內(nèi)容涉及過廣。除了臨時性、突擊性的工作外，常規(guī)性工作分類多達(dá)幾十個， 包括公共衛(wèi)生工作、民政工作、青少年教育工作、計劃生育工作等。

4、社區(qū)組織管理制度不健全

主要體現(xiàn)在社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)地位尚不夠明確，認(rèn)識也很不一致，城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。

三、針對城市社區(qū)組織管理存在問題的應(yīng)對策略

1、建立完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合、以塊為主

這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”2是指：在社區(qū)建設(shè)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理要與街道辦事處的綜合管理加以結(jié)合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門，塊指的是進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處。

2、明確社區(qū)組織管理職能，樹立科學(xué)合理的目標(biāo)

社區(qū)組織建設(shè)的總體目標(biāo)是，從推進(jìn)城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其中包括第二級政府(區(qū)委、區(qū)政府)向第三級管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔(dān)的工作任務(wù)很多，而管理權(quán)限很少的不合理現(xiàn)象。

3、完善社區(qū)組織管理制度

在社區(qū)組織事權(quán)不斷下放的過程中，首先需要遵循權(quán)責(zé)利一致原則，切實(shí)落實(shí)街道的權(quán)利，管人與管事相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)街道財力；其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則，在放權(quán)同時將各組織、機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當(dāng)分解下移的職能，不可以簡單放任了之；再次是責(zé)任主體唯一原則，以防止出現(xiàn)職責(zé)不分、互相推諉現(xiàn)象；最后為管理幅度適中原則，放權(quán)是要考慮管理的規(guī)模效應(yīng)和管理成本，防止放權(quán)不夠?qū)е碌墓芾聿坏轿唬约胺艡?quán)過度而造成的專業(yè)管理割裂及街道無法承受的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、建立城市社區(qū)評議機(jī)制

我們的意見是“強(qiáng)化兩頭，弱化中間”。所謂“強(qiáng)化兩頭”，是指加強(qiáng)市和街兩級政權(quán)，在進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)的同時，確保城市協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展；街道本是區(qū)派出機(jī)關(guān)，由于20世紀(jì)90年代市、區(qū)兩級大量下方權(quán)力，已演變成為一級的政權(quán)機(jī)構(gòu)，且其規(guī)模日漸擴(kuò)大，人口總數(shù)有的多達(dá)10萬，等同于一個小型城市，在這種情況下，適時地將街道改設(shè)為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區(qū)級的政權(quán)，街區(qū)政府的設(shè)置，使得許多原有區(qū)級職能部分上收給市，如規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)，而又有很大一部分的權(quán)力又下放給街區(qū)政府，在這種情況下，為減少管理層次，節(jié)約行政成本，弱化區(qū)級政府，使之成為市的派出機(jī)構(gòu)是必要和可行的。

注釋：

[1]馬彥琳編. 現(xiàn)代城市管理學(xué)，科學(xué)出版社，2003

[2]王國楓:我國社區(qū)服務(wù)的科學(xué)定位，黑龍江社會科學(xué)，2004 (S)

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[1]謝守紅，謝雙喜. 國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒[J]. 社會科學(xué)家，2004.

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[3]張勵. 關(guān)于加強(qiáng)上海社區(qū)建設(shè)與管理的思考[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2009.

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[5]北京市民政局.社區(qū)居委會工作基礎(chǔ)知識(內(nèi)部資料)，2005.