人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響及對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0077-01

摘要：人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，中國人口老齡化更為明顯。本文主要從對我國 21 、世紀上半葉人口老齡化的現(xiàn)狀和特征分析入手，重點分析對我國養(yǎng)老保險的帶來影響，試圖找出一條適合中國養(yǎng)老保險合理道路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險 對策

一、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化作為人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療水平的提高我國的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養(yǎng)比例大等系列問題，對我國現(xiàn)有的社會保險制度造成了沖擊。

1、老年撫養(yǎng)比上升、制度供養(yǎng)人數(shù)增加

2030年，這些勞動力都將退休，老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險制度來說就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加，而為制度繳費的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度模式來講最為突出，當制度運行到成熟期時，面對領(lǐng)取人數(shù)的增多，基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我國增長時期的運行過現(xiàn)收現(xiàn)付模式，且在制度轉(zhuǎn)換時形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”因此在人口老齡化背景下我國的養(yǎng)老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2、退休老年人壽命增加、制度給付年限延長

隨著社會發(fā)展，人均壽命越來越長。在我國目前人均壽命己經(jīng)是72歲。這同時意味著退休余命的增加，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長，需要給付的基金量越來越多。

3、隨著經(jīng)濟發(fā)展、制度內(nèi)離退休費用剛性攀升

經(jīng)濟的發(fā)展帶來了生活質(zhì)量的改善，而老年人生活的改善離不開養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開始，國家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，平均每年漲幅10 %。全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金己由2005年的月人均714元增長到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元，而2010年調(diào)整后達到1624 元 ，幾乎翻了一倍。盡管這是一項普遍叫好的民生政策，但是制度內(nèi)離退休費用攀升養(yǎng)老金標準的不斷提高也為基金的財務(wù)平衡帶來了一定的挑戰(zhàn)。

4、我國養(yǎng)老保險制度低水平、覆蓋范圍小且碎片化

由于國家在最初設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍。2010年末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)近2.8億人，占全國就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運行和增強基金抗支付風險能力的。

二、應(yīng)對人口老齡化的社會保險改革之策

逐步建立社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會合理的養(yǎng)老格局以建立老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔，機構(gòu)養(yǎng)老兜底，社會服務(wù)支持的社會養(yǎng)老新格局為目標，調(diào)整機構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，逐步建立完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。我們著重從這幾個方面入手：

1、以社會保障的公平性為目標、積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度解決養(yǎng)老問題，最根本的還是國家和政府要從社會保障制度上來保障老人的權(quán)益努力使全體人民老有所養(yǎng) ，是黨的十七大作出的莊嚴承諾為使億萬農(nóng)民和城市居民一樣享有基本社會保障，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標，決定從 2009年起開展新農(nóng)保試點，實現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，歡迎有較強繳費能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系；第二，使社會保障體系覆蓋所有的城鄉(xiāng)勞動者。第三，在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)造條件，可以轉(zhuǎn)移并能有效銜接的社會保障管理體系。通過以上措施，既可達到增加養(yǎng)老保險基金的目標，以緩解人口老齡化的帶來的風險。

2、逐步提高退休年齡、嚴格控制提前退休

對于退休年齡的研究主要關(guān)注兩方面：一是為老年人提供更好的養(yǎng)老保障，二是緩解就業(yè)壓力。一般而言由于退休年齡往往是各國養(yǎng)老金給付的起始年齡 所以退休年齡的高低對一國的養(yǎng)老保障體制有著直接的影響。人口老齡化我們無法控制，這是經(jīng)濟科技發(fā)展的必然結(jié)果，我們要做的就是在資金籌集上規(guī)范化加大繳費力度，在退休年齡上進行改革，結(jié)合人 口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的情況。而這一切還是以中國人口平均預(yù)期壽命的延長和人口老齡化程度的加深為背景的。

3、做實個人賬戶、提高養(yǎng)老保險基金保值增值能力

我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國務(wù)院文件的形式在全國推廣，但并未能夠真正落實。原因在于轉(zhuǎn)軌后，統(tǒng)籌基金的當期支付出現(xiàn)缺口。各地社保部門為了填補缺口均挪用了個人賬戶資金。這導(dǎo)致個人賬戶無法形成真實積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對人口老齡化的需求。

4、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會保障制度。農(nóng)村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會保障體系。

參考文獻：

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