論服務型政府建設-以火車票實名制為例

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0076-01

摘要：隨著經濟的發展，中國逐漸步入小康社會，人民生活質量大幅提高，這就要求政府能夠加快進行職能的轉變，建設服務型政府。本文以火車票實名制為例，來分析在火車票改革的進程中政府如何發揮服務型政府的職能，其中存在的問題，并提出一些改進建議。

關鍵詞：服務型政府 火車票 供給 需求

一、服務型政府的定義

“服務型政府是以全新的服務理念為支撐，充滿生機和活力，不斷追求發展和進步的政府。它突出以民為本，以提高政府服務技能和服務水平為中心，以“三個文明”協調發展為目標，構建以市場為導向、以公共服務為特征的政府管理體系。”[1]服務型政府的建設已經成為政府行政改革的重要目標。

二、案例介紹

火車票實名制是指乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份的一種制度。在2010年的春運，廣鐵集團、成都鐵路局開始試行火車票實名制。2011年6月1日，動車組開始實行火車票實名制。2012年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制。而從2012年5月10日起，實名制火車票如果丟失可以掛失補辦。鐵道部對火車票的一系列改革在建設服務型政府，便民，利民方面做出了很大的努力。

三、案例分析

火車票實名制不可否認在很大程度上解決了火車票倒賣，農民工回家難的問題，對建設服務型政府具有很大的意義，其意義主要表現在：

（一）以民為本，對人民負責

《人民日報》曾刊發署名文章說：“推行火車票實名制，不僅能杜絕票販子的產生，也是一項利國利民之舉。”鐵道部實行的火車票改革是本著對人民負責，為人民出行提供方便，切實改善人們出行問題。火車票實名制在一定程度上解決了春運期間，農民工這個弱勢群體回家難的問題，是一項人性化的改革。

（二）防倒賣，維護乘客利益

與原購票流程相比，實名制購票增加了身份信息識別及錄入的程序。旅客在車站窗口和代售點購票時，需出示有效身份證件。一人一證一天只能購買一張長途火車票，并且乘客必須人、票、證三者一致才能進站。這就使得許多倒賣者不能像以前那樣倒賣火車票來故意抬高火車票價，保護了乘客的合法利益。

（三）電子化服務，制度透明化

火車票的實名制改革同時推出電話與網絡訂票，實現了電子化服務。使民眾的買票，取票過程都在很大程度上透明化，完善了火車票購買中的服務機制，實現了政府服務在技術上和服務理念上的進步，這與建設服務型政府要求的電子政務理念相契合。

（四）構建和諧社會，改善公眾形象

鐵道部實行的火車票改革是一項便民利民的改革，一方面規避了火車票倒賣，防止了許多非法活動的產生；另一方面方便了民眾的出行，人們在訂票、買票、檢票都有嚴格的程序，避免了民眾出行過程中的混亂局面。這些都使得鐵道部在公眾心中的形象得到了改善，為構建和諧社會做出了貢獻。

三、解決“一票難求”問題的思考

（一）供給量與需求量是否匹配

一方面火車票的需求是剛性需求；另一方面，火車票的供給由政府決定，要提高供給需要一個較長的周期。如果火車票的供給與需求能夠匹配，那么解決火車票“一票難求”問題，通過實名制就能解決。但是如果供給與需求不匹配，那么火車票實名制則不能從根本上解決“一票難求”問題。這就需要鐵道部門能夠增加供給，滿足人民日益增加的出行需要。

（二）初次分配供給是否與真實需求匹配

在供給量與需求量匹配的情況下，火車票在初次分配中（在這兒，筆者將從火車票從鐵道系統售出稱為初次分配，將火車票從鐵道系統售出后最總到達乘客手中的過程稱為再次分配）供給是否與真是需求相匹配是十分重要的問題。如果初次分配中供給與真是需求的匹配率低，火車票“一票難求”可以歸結為兩個問題：火車票倒票，監管不利。

四、對服務型政府建設的建議

火車票實名制使得政府在建設服務型政府上邁出了很大的一步，但是由于在制度設計及實施過程中的問題，使得該制度在發揮其服務作用的過程中收益遠不及預期。筆者在此突出關于建設服務型政府的幾點建議。

（一）供給與需求匹配

制度要到達其預期的效果，一定要分析民眾的需求，能夠實現供給與需求想匹配的制度改革才能從根本上使民眾獲益，才是優質的公共服務。才能實現建設服務型政府要求的以民為本，從民眾的利益出發。

（二）提高制度的實施效率

此次的火車票改革鐵路部門雖加強了對實名制火車票的查驗力度，但主要查驗動車、直達車和特快列車車票，“K”字頭列車和綠皮車不檢查。這就使得“K” 字頭列車和綠皮車實名制形同虛設。所以，制度在實施過程中應該提高效率，完善漏洞，這樣才能規避一些利益團體鉆制度，和實施過程中的漏洞，從而更好的保護廣大民眾的利益，實現真正意義的服務型政府。

（三）完善監管制度

完善的監管制度是建設服務型政府的前提，監督制度不僅包括外部監督，也包括內部監督。在火車票“一票難求”的現實中，政府應該做的是加強執法力度，完善內部及外部的監督體制，一個完善的監督是保障民眾合法利益，保證社會和諧的前提，是建設服務型政府的基礎。

服務行政府的建設是政府改革一個重要的目標，是一項利國利民的工程，同時也是一項艱巨的任務。火車票實名制改革是政府在構建服務政府中的探索，為保護廣大民眾的利益做出了很大的貢獻，取得了較好的成效，但仍然存在這樣那樣的問題，這就要求政府在建設服務型政府的過程中，制定制度時能夠根據真實的需求提供公共服務，完善監管機制，提高制度運行的效率。

注釋：

[1]謝慶奎 入世與敢府先行[M].中信出版杜，2003：87.

參考文獻：

[1]吳玉宗.服務型政府：概念、內涵與特點[J]. 西南名族大學學報，2004（02）：406-410.

[2]謝慶奎.入世與敢府先行[M].中信出版杜，2003.

[3]賈治邦.創建服務型政府的一些思考[z].

http//www.sxdaily.com．cn/data/bsyw/20021206/.