加強(qiáng)黨委集中理財(cái)制度 促進(jìn)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O8-0075-01

摘要：近年來，各級(jí)部隊(duì)不斷拓展理財(cái)思路，正確把握經(jīng)費(fèi)投向和投量，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，保持了財(cái)務(wù)活動(dòng)的良好運(yùn)行。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，一些部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求還不太相適應(yīng)，有效解決當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中存在的問題，使其走上制度化、正規(guī)化、科學(xué)化的管理軌道，必須不斷開拓思路，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委集中理財(cái)制度，合理配置有限資源，集中財(cái)力辦大事。

關(guān)鍵詞：集中理財(cái) 制度建設(shè)

財(cái)務(wù)保障是部隊(duì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須自覺在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局下籌劃軍費(fèi)保障，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，緊緊圍繞效益做文章，牢牢抓住科學(xué)理財(cái)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作，用科學(xué)的制度、方法和手段來配置和運(yùn)用財(cái)力資源，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨委集中理財(cái)、規(guī)范理財(cái)決策程序

（一）制訂統(tǒng)一制度

財(cái)務(wù)制度是理財(cái)工作的基本依據(jù)，抓住了制度就抓住了根本。按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理原則中“統(tǒng)一財(cái)務(wù)立法”的要求，部隊(duì)制定的財(cái)務(wù)制度，必須符合全軍統(tǒng)一財(cái)務(wù)法規(guī)的要求。而要確保這一點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一是要把好“權(quán)限關(guān)”，不能政出多門。根據(jù)“財(cái)務(wù)立法歸口”的原則要求，部隊(duì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，應(yīng)由后勤財(cái)務(wù)部門來制定和辦理，不允許各部門自立財(cái)務(wù)制度。二是要把好“方向關(guān)”，各項(xiàng)制度不得違反上級(jí)的財(cái)務(wù)法規(guī)。部隊(duì)黨委要加強(qiáng)調(diào)查研究，要有明確的意圖和指示，對(duì)制度方案要認(rèn)真審查，確保各項(xiàng)制度既與上級(jí)的財(cái)務(wù)法規(guī)相一致，又能反映本級(jí)的具體情況，使得財(cái)務(wù)制度能夠起到規(guī)范部隊(duì)理財(cái)行為、維護(hù)理財(cái)工作秩序的較好作用。

（二）集中掌握財(cái)權(quán)

部隊(duì)集中理財(cái)應(yīng)遵循“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財(cái)務(wù)”的原則要求。權(quán)在黨委，就是要做到部隊(duì)所有的財(cái)力，不管是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)，還是科研、教育培訓(xùn)等預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，都必須集中置于黨委的統(tǒng)管之下，財(cái)權(quán)要掌握在黨委的手中。錢在財(cái)務(wù)，就是要求單位所有的經(jīng)費(fèi)都必須存儲(chǔ)在后勤財(cái)務(wù)部門，一切經(jīng)費(fèi)的請領(lǐng)、劃撥、結(jié)算、報(bào)銷都要?dú)w口到后勤財(cái)務(wù)部門來辦理。其開支使用都要遵守財(cái)務(wù)制度規(guī)定，都要接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和控制。部隊(duì)黨委和后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)管理控制本部隊(duì)的所有財(cái)力，不僅要管好部隊(duì)的家底經(jīng)費(fèi)和機(jī)動(dòng)財(cái)力，而且要把各部門的家底和其他留歸各部門的經(jīng)費(fèi)也統(tǒng)管起來，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用都要納入單位預(yù)算，報(bào)銷要按權(quán)限審批，各業(yè)務(wù)部門不得隨意開支。

（三）規(guī)范理財(cái)決策程序

部隊(duì)實(shí)行黨委集中理財(cái)，要有重點(diǎn)和目標(biāo)，要集中財(cái)力辦大事。每年除了要定期研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算之外，還要研究如何集中有限的財(cái)力、物力，重點(diǎn)辦幾件有影響、官兵關(guān)心的大事，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在重大經(jīng)費(fèi)開支上，要做到科學(xué)決策。規(guī)范的理財(cái)決策程序應(yīng)該是：由職能部門在經(jīng)過調(diào)查研究、掌握情況和大量第一手資料的前提下，向部門領(lǐng)導(dǎo)提出方案和實(shí)施意見。部門領(lǐng)導(dǎo)就方案的可行性進(jìn)行分析、比較、研究，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)可能和預(yù)期收益進(jìn)行綜合評(píng)估后提出建議方案，并請有關(guān)專家論證，征求意見，各方均認(rèn)為可行之后，再向黨委報(bào)告，說明方案形成的依據(jù)和過程，提請黨委討論通過。另外，對(duì)重大事項(xiàng)的決策一定要從全局出發(fā)，既要考慮到部隊(duì)全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要考慮到現(xiàn)有財(cái)力的可能，真正實(shí)現(xiàn)黨委集中理財(cái)。

二、健全有效監(jiān)督制約機(jī)制、完善理財(cái)控制

監(jiān)督和控制是實(shí)現(xiàn)部隊(duì)理財(cái)控制的重要措施，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的使用、監(jiān)督和管理，還必須建立健全與之相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制制度。

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制

建立科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的客觀要求，是確保經(jīng)費(fèi)使用合法、合理、合規(guī)，查錯(cuò)防弊、提高效率的根本措施。財(cái)務(wù)部門要以分工配合、業(yè)務(wù)分管、崗位輪換為原則，從加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化職業(yè)道德；嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，嚴(yán)密執(zhí)行審批程序；積極貫徹崗位輪換制，科學(xué)落實(shí)分工負(fù)責(zé)制；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，確保銀行卡和現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)的安全進(jìn)行；全面強(qiáng)化銀行結(jié)算管理，提高資金結(jié)算效率；嚴(yán)密規(guī)范定期存款手續(xù)，控制定期存款的辦理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，健全各項(xiàng)安全保密措施；嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)管理規(guī)定，妥善保管和使用軍隊(duì)票據(jù)；有力實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查，實(shí)行主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制等九個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保證財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。

（二）建立使用權(quán)、采購權(quán)、支付權(quán)相分離的集中采購制度

各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定資金使用計(jì)劃或采購計(jì)劃，但不直接參與具體采購事務(wù)；采購部門主要負(fù)責(zé)采購預(yù)算的匯總，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查，組織招標(biāo)和采購工作，確定合法的供應(yīng)商和服務(wù)提供者，但無權(quán)支付貨款；財(cái)務(wù)部門歸口管理采購資金支付工作，組織采購預(yù)算的匯總審核，采購合同草案和相關(guān)文件中有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款的審查，統(tǒng)一辦理采購資金支付與結(jié)算，實(shí)施全程監(jiān)督。采購部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部門憑采購單位的驗(yàn)收結(jié)算單和采購合同支付貨款或?qū)徟Y金使用計(jì)劃和預(yù)算，形成需求部門、采購部門、支付部門相互制約機(jī)制。

（三）堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合

堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合原則，必須堅(jiān)持事前和事中為主。事前監(jiān)督，主要審查經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性、看是否符合年度預(yù)算，是否符合領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限，是否符合借款、報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定，是否符合備案合同規(guī)定等，對(duì)于不符合要求的一律拒付。事中監(jiān)督，主要審查收益人的合法性和所提供發(fā)票、銀行賬戶的真實(shí)性、合法性、以及所提供的商品或服務(wù)與采購計(jì)劃是否一致，防止套取、詐騙事件的發(fā)生。事后監(jiān)督，主要審查經(jīng)費(fèi)使用部門的合規(guī)性與效益性。

（四）明確責(zé)任、建立決策失誤追究制度

部隊(duì)黨委要按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，制定相應(yīng)的論證責(zé)任制、評(píng)估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。比如，重大建設(shè)項(xiàng)目的決定和經(jīng)費(fèi)的籌措保障方式，要從可行性、科學(xué)性、合法性等方面進(jìn)行論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任者。還可借鑒某些地方政府部門的做法，實(shí)行責(zé)任終身追究制度。只有這樣．才能杜絕隨意決策、草率決策等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，使監(jiān)督更加有效、決策更加客觀和科學(xué)。