從農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)看中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的失衡

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O8-0074-01

摘要：農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)是一種公民權(quán)利，是農(nóng)民在政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個(gè)方面，充分、真實(shí)、公開(kāi)地表達(dá)自己意志和想法的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度失衡，其主要原因之一就是農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，一定到增強(qiáng)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 話語(yǔ)權(quán) 農(nóng)民

一、引言

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其核心理念是公平、正義和共享。它是公民的權(quán)利，也是國(guó)家的義務(wù)。新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)保障制度蓬勃發(fā)展，建立起了比較完善的社會(huì)保障體系，但是由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障制度長(zhǎng)期處于邊緣地位。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡

1951年2月中央人民政府政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度的確立。但是該規(guī)定主要內(nèi)容為我國(guó)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障，當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)90 %以上的農(nóng)民卻未被納入到這一保障體系之中。

雖然2003年以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展迅速，專門(mén)針對(duì)農(nóng)村或涉及農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目眾多，可劃分為九大塊：一是社會(huì)保險(xiǎn)政策，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是社會(huì)救助政策，包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村醫(yī)療救助等；三是優(yōu)撫安置政策；四是社會(huì)福利政策，包括殘疾人事業(yè)、老年人福利、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)等；五是義務(wù)教育政策；六是公共衛(wèi)生政策；七是就業(yè)政策，主要指農(nóng)民工就業(yè)和就業(yè)后社保等方面的政策；八是扶貧政策；九是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼政策。

但是，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度仍存在不公平。如失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇不同，城市下崗工人在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)有許多優(yōu)惠政策，還可享受低保，而農(nóng)村失去工作的“剩余勞動(dòng)力”，就業(yè)擇業(yè)并沒(méi)有優(yōu)惠措施。其次，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；但在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中卻沒(méi)有這一限制。導(dǎo)致這些不公平的重要的原因就是農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失。

三、農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失

農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)是農(nóng)民在政策的知情權(quán)，發(fā)展的決策權(quán)，管理的參與權(quán)，利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個(gè)方面充分、真實(shí)、公開(kāi)地表達(dá)自己意志和想法的權(quán)利，但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)卻非常薄弱。

一方面，農(nóng)民缺乏利益表達(dá)的組織，沒(méi)有像工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等代表自己利益的全國(guó)性農(nóng)會(huì)組織，所以常常處于“被代言”的位置。誠(chéng)然有少部分有良知的知識(shí)分子為農(nóng)民的權(quán)益吶喊，但這只是杯水車(chē)薪，不足以表達(dá)農(nóng)民的意愿需求。同時(shí)作為“社會(huì)公器”的媒體城市化、都市化傾向越來(lái)越明顯，儼然是政府的代言人。另一方面，改革中的既得利益群體為維護(hù)自身的利益，一定程度上壓縮農(nóng)民的參與空間，農(nóng)民的聲音沒(méi)有渠道傳遞到?jīng)Q策和執(zhí)行層，缺乏表達(dá)自身權(quán)益、真實(shí)意愿的平臺(tái)。同時(shí)，幾千年來(lái)的文化和官本位意識(shí)，讓農(nóng)民自身缺乏維權(quán)意識(shí)，容易對(duì)體制產(chǎn)生信任危機(jī)。

回顧整個(gè)世界社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，其產(chǎn)生的重要條件之一就是工人運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，才迫使統(tǒng)治階級(jí)開(kāi)始正視社會(huì)問(wèn)題，采取措施緩和階級(jí)矛盾，以維護(hù)自己的統(tǒng)治。根據(jù)社會(huì)政策理論，決定一個(gè)國(guó)家社會(huì)政策發(fā)展的因素有解決問(wèn)題的緊迫性、解決問(wèn)題的意愿和解決問(wèn)題的能力，其中解決問(wèn)題的緊迫性尤其重要。弱勢(shì)群體的問(wèn)題意識(shí)直接影響著執(zhí)政者的問(wèn)題意識(shí)，社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定是執(zhí)政者的目標(biāo)，如果對(duì)此目標(biāo)產(chǎn)生威脅，執(zhí)政者就會(huì)去解決問(wèn)題。

如果廣大農(nóng)民能夠?qū)φ鞯卣f(shuō)不，政府不敢不尊重農(nóng)民的合法權(quán)利，又怎會(huì)讓越來(lái)越多農(nóng)民失去土地。再如，由于農(nóng)村青年人受教育程度差，又缺少專門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，就業(yè)難且失業(yè)易，如果充分發(fā)揮農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，表達(dá)農(nóng)民對(duì)失業(yè)保障和就業(yè)促進(jìn)的需求，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展將會(huì)更加完善。所以，占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民，只有對(duì)侵犯自身利益的事勇敢說(shuō)不，對(duì)涉及自己生存發(fā)展的問(wèn)題大聲提出需求，才能讓執(zhí)政者意識(shí)到問(wèn)題的緊迫性。

四、增強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展

（一）加強(qiáng)政治教育，增強(qiáng)農(nóng)民政治自主意識(shí)

曾有研究表明：教育程度與參政意識(shí)成正比。因此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、公民意識(shí)等現(xiàn)代政治意識(shí)、政治思想的教育和灌輸，引導(dǎo)其進(jìn)行參政，以此來(lái)提高農(nóng)民參政熱情，進(jìn)而保障農(nóng)民權(quán)益。

（二）健全參與的機(jī)制，為農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)提供平臺(tái)

加強(qiáng)人民代表大會(huì)的制度建設(shè)，在選舉縣級(jí)以上人大代表時(shí)，應(yīng)提高人大代表中農(nóng)民的比例；其次，提高農(nóng)民的組織化水平，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)或他民間組織，增強(qiáng)農(nóng)民政治參與的整體實(shí)力。

（三）規(guī)范法律，確保農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)

社會(huì)歧視農(nóng)民的現(xiàn)象大量存在，很多制度都是城市農(nóng)村兩條線，對(duì)農(nóng)民極不公平。基于此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，平等地對(duì)待農(nóng)民，確保農(nóng)民的參政權(quán)，讓農(nóng)民享有真正的話語(yǔ)權(quán)。

（四）建立媒介為農(nóng)民等弱勢(shì)群體代言的長(zhǎng)效機(jī)制

媒介作為最普遍的制度性利益表達(dá)渠道， 可以讓事件中的農(nóng)民等弱勢(shì)群體的生活狀態(tài)和要求為社會(huì)和政府所知，監(jiān)督社會(huì)政策不越過(guò)公平的底線，對(duì)于避免社會(huì)危機(jī)和動(dòng)蕩的產(chǎn)生具有不可避免的價(jià)值。因此，應(yīng)建立媒介為農(nóng)民等弱勢(shì)群體代言的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立健全過(guò)程中，應(yīng)重新構(gòu)建農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民真正獲得充分的“話語(yǔ)權(quán)”，充分表達(dá)自己的需求和意愿，從而使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度趨于平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平、正義、共享的目標(biāo)。

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