論保障民辦教育發展的幾個法律問題

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0053-01

摘要：目前，我國民辦教育的發展仍然面臨著諸多懸而未決的法律問題，為了保障民辦教育進一步發展，需要對一些法律問題有效解決。本文試圖通過厘清民辦學校的定性問題、民辦學校是否營利問題、民辦學校的師資問題、民辦教育的外部競爭環境問題，以保障民辦教育的長足發展。

關鍵詞：民辦教育 民辦學校 法律問題 發展

2010年，國務院根據黨的十七大關于“優先發展教育，建立人力資源強國的戰略部署”，制定了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），《規劃綱要》的頒布實施為民辦教育的進一步發展無疑創造了新的機遇。然而，我國民辦教育在發展的過程中仍面臨不少的法律難題與發展瓶頸。未解決好這些法律問題，會使得我國民辦教育仍然裹足不前。為了保障民辦教育的進一步發展，有必要對其中的一些法律問題進行明確的規定。

一、民辦學校的定性問題

我國的民辦學校在民政部門登記時的定性為“民辦非企業單位”。這樣一來，民辦學校既不是事業單位，又不是企業，法律上給其的定位非常模糊。而我國公辦學校則明確地被定位為“事業單位”，使得民辦學校與公辦學校首先在法律地位上就產生了差別，不平等。

因此，筆者認為，我們應明確民辦學校的事業單位的性質。民辦學校本應是事業單位性質的機構，民辦學校與企業有著本質的區別。首先，民辦學校具有公益性，民辦學校所從事的是教書育人的公益性的活動，并且向社會輸出社會需要的勞動力人才，與企業的營利性與產出的私有性是有著本質的區別的。故把民辦學校定位為企業是不合適的。將民辦學校法人類型應定位為“民辦事業單位”。可以很好的界定民辦學校的性質，并實現了民辦學校與公辦學校在法律地位上的平等，這樣一來，很多使民辦教育的發展裹足不前的問題都可迎刃而解了。

二、民辦學校是否營利問題

《中華人民共和國教育法》第25條第3款規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”1997年的《社會力量辦學條例》規定：“社會力量舉辦教育機構，不得以營利為目的。”《民辦教育促進法》第3條第1款規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”由此可見，法律上把民辦教育定位為非營利性的機構已經是不爭的事實。可是，事實上，絕大多數的民辦學校都打著“非營利性“的招牌，實則在營利，法律的規定形同虛設。因為，不營利是不可能的。國家對民辦教育的扶持力度有限，不營利難道要讓民辦教育的舉辦者去喝西北風嗎？所以說，只有在營利性與公益性之間找到一個切入點、平衡點，以公益性為準則，以營利性為補充，兼顧雙方面利益方能解決這個問題。

筆者以為，我們可以對營利性與非營利性的民辦教育分類管理，同時，加強對非營利性民辦教育的支持力度。我國在法律上把民辦教育定位為非營利性的機構，但是，相關的法律規定對這一“硬性”條件也有所放松。《民辦教育促進法》第51條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”這個規定意味著對民辦教育的營利性不再絕對的禁止了。同時，在《規劃綱要》中有關“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的規定為我國民辦學校營利性和非營利性的分類管理奠定了基礎。在這一點上，我們可以借鑒美國私立學校的辦學經驗，允許營利性與非營利性民辦教育并存，但實行分類管理的模式。營利性民辦學校按照企業經營的方式實行自主經營，而非營利性民辦學校按照公益組織的運作方式實施，而且，對于非營利性的民辦教育要給予類似于公辦教育的政策扶持、財政援助、給予教師同等的法律地位以及社會地位等等。

三、民辦學校的師資問題

民辦學校的教師得不到與公辦學校的教師同等的法律地位，同等的社會待遇，自己的權益得不到應有的保障，所以，大量的民辦教師資源流失，民辦學校的師資力量成為了一大難解之題。

筆者認為，對公辦學校和民辦學校的教師應該一視同仁，并完善民辦學校教師的保險制度。法律應該給予民辦學校的教師與公辦學校的教師相同的法律地位，社會各界也應該對他們一視同仁。各有關部門一定要完善好民辦學校教師的社會保險制度，真正使他們得到應有的政策保障、人身保障，穩住民辦學校的師資力量。

四、民辦教育的外部競爭環境問題

首先，國家在法律定位上就給予了民辦教育不公平的待遇，民辦教育得不到國家相關政策的扶持，只能自尋出路，要么咬牙堅持，要么自生自滅。此外，社會中不乏對民辦教育的歧視態度，特別是在高等教育階段，認為民辦學校招納的學生都是被公辦學校淘汰的學生，民辦學校的社會地位驟然下降，斷無法與公辦學校相抗衡。

筆者以為，政府應出臺相關政策扶持，民辦教育自身也應發揮辦學靈活性優勢，努力改善競爭環境。《民辦教育促進法》及其實施細則的出臺，給民辦教育的發展提供了法律的保障和可操作性的平臺。《規劃綱要》進一步重視民辦教育的發展，提出了“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責”，“健全公共政策對民辦教育的扶持政策”等等。同時，針對社會中對民辦教育的歧視觀念，《規劃綱要》中提出“理清并糾正對民辦學校的各類歧視政策”。相信有了政府相關政策的扶持，民辦教育定能更好更快的發展。與此同時，民辦教育自身也應創新辦學模式，打造屬于自己的優勢品牌，變不利環境為有利，提高自己的競爭力。

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