淺析國外警察教育培訓的形式、特點與啟示

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0047-01

摘要：通過對國外警察教育培訓形式的研究和探討，總結國外警察教育培訓的三大特點，并得出啟示，使警察教育培訓有法可依，自成體制，并積極發展高等教育，以不斷適應世界發展的趨勢，滿足社會治安管理的需要。

關鍵詞：警察教育 警察培訓 職業培訓

歐洲警察教育培訓界認為，警察教育（Police education）是一種獲取與警察相關的知識的過程，該學習能夠幫助接受教育的人員獲得某種層次學歷或學位。另外，國外還有“Police training”一詞，可以譯作警察培訓。一般認為，警察教育偏重知識的傳授，而警察培訓偏重技能的訓練。由于歐美警察學界多認為警察是以技能為主，故西方多用“Police training”，即警察培訓一詞。相對應的，我國一般使用“公安教育”這個概念。公安教育是指從事警察教育與培訓工作的機構按照國家法律法規的相關規定，以國家和警察職業發展的需要為根據，對預備警官和在職警察有目的、有計劃、有組織地傳授知識和提高技能的一種社會活動，也就是說公安教育包括公安學歷教育和公安職業培訓。

一、國外警察教育培訓的形式

縱觀世界各國，警察教育培訓都涉及到學歷教育和職業培訓兩種方式，只是側重點不同?？傮w來說，20世紀末以前，側重于學歷教育的國家包括俄羅斯、埃及、泰國、朝鮮以及東歐國家，側重于警察職業培訓的包括西方發達國家如英、美、法、日等國家。

（一） 以學歷教育為主

以學歷教育為主的代表性國家是俄羅斯。俄羅斯的警察教育體系比較完備，其教育機構包括高等院校、中等專業院校、士官武備學校、蘇沃洛夫式教育機構和司法培訓班等，級別從高到低分別是內務部高級警官學院、警官大學、警察?？婆嘤枌W校和培訓中心四個級別。其中，內務部直屬的院校多達20多所，都已經開展包括碩士、博士學歷在內的警察高等學歷教育。

近年來，俄羅斯實行的“雙機制教育模式”既滿足了警務部門對學歷的要求，又節省了教學資源和時間，是一種成功的教育模式。具體來講，在學校前兩年的面授課程結束后就可以拿到專業文憑，可以到警察部門工作，如果想繼續深造，可以以函授的方式學習三年，畢業后可以拿到高級文憑。不僅如此，俄羅斯還逐漸整合各地條件較為成熟的警察院校，建立綜合性的警察大學，以滿足對高素質警官的需要。綜合性的警察大學可以培養本科、碩士和博士生，培育師資及科研隊伍，還可以為培訓國家干部，提高職業技能。

（二）以職業培訓為主

以職業培訓為主的代表性國家有英國。英國是世界上最早創建現代警察制度的國家，也是最早建立自治體警察的國家。1829年，羅伯特·比爾建立了倫敦警察總局，這是的他就十分注重警察的教育培訓，認為“招募、訓練適應人員是警察有效執法之本”。也就是說，現代警察制度在誕生之時就已經確立了警察培訓的制度。

經過近兩個世紀的發展，英國的警察教育與培訓制度已經形成了一套適合本國現狀和發展的模式。具體來說，英國沒有警察學歷教育，警察內部的教育培訓體系與國民教育部門完全脫離，只承擔職業培訓的任務，學員畢業后不授予學位和學歷。警察若想提升自己的學歷水平，需要到社會院校攻讀學位。警察培訓和晉升密切相關，必須通過培訓才能晉升。也就是說，警察是再“培訓——上崗——培訓——晉升”的循環中完成的，這也就要求培訓的內容必須貼近實戰，滿足工作的實際需求。

（三）學歷教育與職業培訓相結合

將學歷教育與職業培訓完美結合的代表性國家是韓國。韓國的警察教育培訓體系承擔著雙重任務，但這兩個任務是由各級各類警察院校分別承擔的。韓國警察院校共有三所，分別是警察大學、警察綜合學校和中央警察學校。警察大學承擔四年制的學歷教育和高級警察培訓，警察綜合學校承擔普通警官的升值培訓、干部后備力量培訓和各種業務培訓。韓國的警察教育培訓由中央和地方的警察機關集中管理。中央警察廳設有教育部門，專門負責警察教育培訓的統籌規劃、教育計劃、組織管理和畢業分配等。

二、國外警察教育培訓的特點及啟示

（一）有法可依

世界許多國家的警察法規，都有關于警察教育培訓的規定。法國《國家警察培訓法》中明確規定警察教育培訓的組織機構、類型、時間和方法等。俄羅斯、埃及、泰國等國家規定警察必須是警官學校的畢業生，所有警察都必須在學院經過三個月的正規培訓才可以上崗。日本警察法明確規定警察學校的等級、培養對形和目標等，建立了從警察的錄用、晉升到各級警官培訓的一整套制度。

我國也可以效仿這種做法，在相關法律法規中明確提出各級警察教育培訓的內容和要求，各級警察學校在警察教育培訓中的地位和作用，警察院校人員的組成和輪換制度，受訓人員所應有的經費與物質保障。

（二）自成體系

許多國家的警察教育培訓自成體系，不受國家教育部門的制約。警察教育訓練由警察部門統一制定警察教育規劃，統一布置，建立不同類型、不同層次的警察院校、培訓中心或基地，實行警察崗前培訓、在職培訓、晉升進修、專業深造等多形式、多類型的教育訓練，逐步形成符合警察工作特點的教育培訓[1]。如俄羅斯內務部干部總局下設教育培訓局，負責對全國警察教育培訓的統一領導，直接管理警察院校，制定教育培訓計劃、經費預算和各層次教育培訓的教學計劃等。

我國可以學習這種做法，這樣可以調動警察個人、警察院校和警察機構的積極性。警察個人明確晉升的要求，知道自己如何學習深造才能滿足條件，有主動參加教育培訓的積極性。警察院校明確自己在警察晉升培訓中的任務和職責，有權利接納和淘汰學員，有介入警察教育培訓的積極性。警察機構有接受所屬警察晉職申請并推薦其參加進修考試的權利，因此其可以明確提高警察素質的要求，與警察院校合作培養警察。

（三）高等教育

第二次世界大戰后，美國提出警察應有高等教育背景的觀點，認為這樣可以提高警察的執法能力和執法水平，使其可以站在憲法的高度處理涉及人權、種族、弱勢群體以及群體性事件等敏感的事端，也可以更好地處理違法犯罪案件。目前，美國有千余所高等院校開展有關執法的學歷教育就是源于這一背景。

世界發達國家和一些重視警察教育的國際、地區都注重警察受教育程度的不斷提高。我國也可以在發展在職培訓和突出實踐教學的同時，積極發展警察高等學歷教育。這樣可以普遍提高警察的執法水平，適應社會發展的需要。另外，這也為開展與警察執法相關的科學研究打下了堅實的基礎。

參考文獻：

[1]余茂焱.關于警察高等教育若干問題的思考[D]..北京：中國科學技術大學，2008.

[2]尹小林.中國警察職業培訓問題及對策研究[D].天津：天津大學，2010.

[3]朱恩濤.世界警察教育概覽[M].北京：群眾出版社，1996.

[4]陳東升.公安教育理論研究綜述[M].北京：群眾出版社，1998.