公共管理中促進教育公平政策的探討

【摘要】維護和促進教育公平，保障廣大學生公平地接受義務教育，擴大各級各類教育的入學機會，滿足大家享受更好更多的教育的愿望，是我國教育發展的基本方針。目前，圍繞落實科學發展觀、建設和諧社會的目標，十分需要反思在教育現代化過程中出現的新問題和新情況。本文從公共管理的視角出發，通過對教育公共政策下教育公平問題的解析，提出了相關的解決方案。

【關鍵詞】教育公平公共管理政策探討

【中圖分類號】G40－01【文獻標識碼】A【文章編號】1674－4810（2012）08－0052－02

一 教育公平的概念及內涵

教育是國家發展的基石。教育公平是指一定社會給予全體社會成員平等、自由地選擇和分享當時、當地公共教育資源的狀態。在當前的現實條件下，教育公平是重要的社會公平，必須堅持把教育放在優先發展的戰略地位。它包括教育權利的平等和教育機會的均等，其實質是教育機會均等。教育公平又包括教育權利的公平、教育活動的公平和教育結果的公平三個層面。具體地說，教育公平就是要求政府、社會和教育機構在制定教育政策、分配教育資源等方面平等和公正地對待每個社會成員，保障每個社會成員都能均等地享受到公共教育資源。

二 當前教育公平的焦點問題

教育公平之所以愈來愈受到關注，其根本原因是我國教育公平的現狀不太令人滿意，存在諸多未能解決的問題。

1．在教育權利公平方面突出表現在擇校問題上

我國近年來出現了日益激烈的經濟擇校的現象，即擇校生只需拿出贊助費便可進入相對高水平的學校。這對于有同樣教育需求但家庭經濟狀況一般或比較差的學生而言，顯然很不公平。這種經濟擇校問題在教育權利方面有著明顯的不公平，并有著兩大損害：（1）有損于教育公平的長遠發展。這種不公平性主要體現在社會個體不再擁有對基本教育資源的公平享有權，社會個體享有的教育起點不公平，由此為每個個體所提供的公平競爭機會也就沒有相應的基本保證，最終就無競爭結果的公正性可言。（2）有損于整個社會的公平。因為教育的公平問題牽涉千家萬戶，任何一項有關教育的改革措施的出臺都會在全社會引起一定的波瀾，各個家庭的經濟狀況高低不同，家庭對孩子的經濟投資也就不同，于是因擇校問題而帶來的子女受教育權力就會不公平。因此，對于經濟擇校問題，我們應該冷靜地用長遠的眼光去看待。

2．教育活動層次方面的不公平具有廣泛性和復雜性

主要體現在：（1）政府政策傾斜方面。當前嚴重危害教育活動的有教育投資的城鄉差異和地域差異等幾個方面，如農村學生的教育預算遠遠低于城市學生，農村學校硬件設施遠不如城市齊全先進，重點城市學校的預算費用高于一般及落后偏遠的城市等，這些都有損于教育公平。（2）師資力量方面。當前我國農村的師資無論在數量還是質量上仍然比較薄弱，優秀教師大部分集中分布在各個城市地區。一些落后地區或偏遠山區收入相對微薄，地方財政收支拮據，導致農村教師的工資待遇遠遠不如城市教師豐厚，從而也促成農村師資力量不足的局面。

3．教育結果層次存在著不公平

教育結果這個層次存在的問題主要是在對教育問題的測定上有著不公平之處，即對教育結果的篩選體系存在不公平。當前，我國教育制度中仍采用單一的篩選體系，即選拔性考試。這種教育是從優勝劣汰的角度去強化差別，也是造成教育制度不公平的根源。這種選拔性考試的形式是筆試，而這種篩選體系的標準測定教育結果是：理論分高的人容易獲得進一步接受高層次教育的機會，而一些理論分低但其他方面優秀的學生或許就沒有機會進入理想學校的大門。因此，這種作為教育結果測定的篩選體系隱含了不公平因素。另外，這種以分數作為選拔生源標準的考試，容易造成“一次考試定終身”的偶然性弊端，對于很多學校很多學生都是非常不公平的。

三 當前公共管理中促進教育公平的政策

國家要抓緊健全和完善有關教育政策法規，做到有法可依、有法可循，要重視執行階段的監督和獎懲機制的建立健全。

1．國家在堅持教育優先發展戰略的前提下，確認公共財政的保障重點及其預算支出的剛性

要全力支持法定范圍的免費義務教育，促進區域內義務教育的均衡發展，讓公平的質量有保證的義務教育惠及所有學齡人口。與此同時，在非義務教育階段，要強化政府責任，增強公共資源配置的合理化，確保國防建設、重大工程、艱苦行業以及市場難以調控的領域（如基礎學科）對專業技術人才和熟練勞動者的需求。

2．健全和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現

要盡快修訂完善《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《教師法》等法律，還應考慮制定《學前教育法》《農村教育法》《教育投入法》《特殊教育法》《高中教育法》《終身教育法》等相關法律，建立健全教育法規體系，以法律作為實現教育公平的堅實保障。同時，應通過健全法律法規體系保障學校的辦學自主權，保障社會、家長和學生對公共教育服務提供方式及其質量的知情權與監督權。在教育的重大政策和改革舉措出臺前，應廣泛征求民意，取得社會公眾的信任、理解與支持，在政策執行的過程中，也需要接受社會各界的有效監督。

3．利用制度創新促成教育公平

當前高考招生錄取制度的改革已成為社會各界關注的焦點，教育行政部門和高校應加快改革的進程。同時，還應大力推進高校管理、收費、貸款和還貸、評估、就業與勞動用人制度等的創新。由于高考配額制度產生傾斜的分數線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各級地區之間錄取分數的差異，逐步過渡到大致按照考生數平均分配各地招生名額。

4．統籌教育資源，加強師資培訓

國家應對全國范圍內的教育資源進行統籌規劃、合理配置，保證各階層特別是貧困群體的子女受教育權利相對平等與公正。中央一級的教育投入與財政轉移支付應該向貧困群體的子女傾斜，為流動人口子女創造接受義務教育的機會，對外來流動人口的子女教育應采取一視同仁的態度。地方政府應改革和完善教育管理體制，打破現行以戶籍制度為依據的義務教育的入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度，在教育財政撥款時將流動人口子女納入財政預算。另外，國家應該給農村教師多增加一些工資或補貼；在同一城市，政府可以對各校教師的工資收入實行統一標準；使用財政資金的著力點要放在扶持弱勢學校上而不是優勢學校上，以消除相同階段學校之間的差別。

參考文獻

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〔責任編輯：王以富〕