督察組的“肯定”不是調(diào)控放松信號

今年7月下旬，國務(wù)院派出8個督察組，奔赴全國16個?。ㄊ校?，進行樓市調(diào)控情況督察。督察工作內(nèi)容相似，通過實地察看、走訪座談等方式，了解當(dāng)前房地產(chǎn)市場，基本肯定了這些城市“堅決抑制投機投資性需求，鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，落實調(diào)控政策”，對江門市限購政策的批評也最后被否認(rèn)。

督察組“肯定”多地政策執(zhí)行情況，并不意味著對各地樓市全面回暖、量價齊漲的認(rèn)同。盡管網(wǎng)絡(luò)民間版整理出督察組的意見，但是從督察組和各地政府表態(tài)來看，督察組以詢問為主，根本不作指示，只是在沒有形成完整調(diào)查結(jié)論之前，不草率作指示或表態(tài)。

目前地方不斷微調(diào)限購等調(diào)控政策，有報道稱義烏限購在今年沒有延續(xù)，2011年底自動取消，但并未向社會宣布；南京以引進人才的名義放寬紅線；各地對限購政策都有不同的解釋和操作尺度。限購的寬嚴(yán)尺度，應(yīng)該是督察的重點。

限購的寬嚴(yán)尺度不僅表現(xiàn)在限購的套數(shù)，還表現(xiàn)在限購對象、納稅證明和社保證明的年限和補繳、商品房的種類等方面。限購套數(shù)在各地的規(guī)定并不一樣，對自住改善型需求如何定義是存在分歧的。多地方的限購套數(shù)都是第三套或以上，對改善型需求并沒有影響。但是一線城市基本對第二套住房基本采取了較嚴(yán)的限購措施。

根據(jù)媒體報道，本輪督察唯一有問題的表態(tài)是二線城市的限購，“廣州限購限貸政策執(zhí)行情況較好，樓市較穩(wěn)定。對江門落實調(diào)控政策出現(xiàn)的偏差與不到位之處，督促進行整改”。江門市是首個正式宣布限購的二三線城市。但是，江門在出臺的文件中，只是對境外買家進行限購，即“限外”政策。

從本輪督察組調(diào)查期間，各地在近兩個月都采取了從嚴(yán)限購的做法。7月27日，上海出臺“滬六條”。該文件不僅再次強調(diào)之前出臺的政策，還在下半年將開展房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行情況檢查，加強限購方面違法違規(guī)的查處力度。北京近期表示，補繳社保也不得作為購房證明。

在國務(wù)院督察組完成16省(市)房地產(chǎn)調(diào)控督察后，對于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲越來越大。近日全國30多個省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，從而為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點，提供技術(shù)儲備。

任何稅收征收前，需要充分估計考慮社會各界的利益。對存量住房征收房地產(chǎn)稅，在法理上仍站不住腳，房地產(chǎn)的價值最大部分是土地，城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，居民都是租賃者，向居民征收房產(chǎn)稅收是在土地使用權(quán)出讓后重復(fù)征稅，國家征收房產(chǎn)稅的權(quán)威性不足。

另外，我國大部分閑置、低效率利用的土地和房地產(chǎn)是劃撥土地、農(nóng)村集體土地和公房，而這些房地產(chǎn)的權(quán)屬并不清晰?，F(xiàn)階段也只能向商品住房征收房產(chǎn)稅，需要承擔(dān)費用的房產(chǎn)反而征收不到房地產(chǎn)稅。如果真對住房開征房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)將轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)，給本來供給不足的住宅市場雪上加霜。

多個城市在本輪督察進程中表態(tài)房價目標(biāo)是穩(wěn)中有降。國務(wù)院督察組也對各城市貫徹落實國家各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策所取得的積極成效，給予了充分肯定。是要切實防止房價反彈，需要增加普通商品住房，特別是中小套型住房供應(yīng)，抓好保障性安居工程建設(shè)，增加土地供給，優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，滿足居民合理的自住需求。