解密美國官員差旅標準

一則美國官員在華出差的新聞，在中國引發廣泛討論。

2012年4月2日，一名在海南博鰲亞洲論壇采訪的中國記者發表微博稱，美國駐華大使駱家輝抵達博鰲論壇后，并未和其他高級官員一同入住五星級酒店，而是選擇入住了價格相對低廉的四星級酒店。

隨行人員表示：“因為海南五星級酒店的價格是美國政府差旅財務規定的3倍，大使不能住。”

第二天，美國駐上海總領事館和美國駐華大使館先后發微博確認了這一說法。美國駐上海領事館官方微博稱，“在海口，每天可以報銷的各類費用最高不能超過299美元”。美國駐華大使館官方微博在跟帖中稱：“超過的部分只能自己個人承擔，不能入報銷的范圍”。

大管家：聯邦總務局

美聯邦政府關于公務員的規定由來已久，所有的公務員在公務旅行和消費方面的規則，均由聯邦總務局GSA來制定。

成立于1949年的(GSA)是聯邦政府設立的集中采購機關，主要職能包括制定采購政策、向聯邦政府各部門供應辦公用品、軟件技術服務等。直屬白宮總統辦公室，局長由總統任命，并有權支配的政府采購費用超過總費用的1／4。

按照美國聯邦政府總務局的《聯邦公務旅行規定》 (Federal Travel Regulation)，一般級別的部長官員，如無特殊原因，在乘坐飛機時要使用經濟艙，只有幾種情況下可使用商務艙：比如出行者身體不適、安全受到威脅、衛生條件不佳的國外飛機，飛行時間超過14小時且抵達后需立即履行公務、商務艙有特別折扣比經濟艙更便宜等。

此外，美國各部門還對因公旅行所獲得的里程積分有不同規定。比如，農業部允許其雇員使用公款旅行獲得的里程積分用于私人目的；商務部和國務院只允許積分用于公務旅行，其中商務部允許用積分升艙；國防部則不允許任何形式的積分使用。

除了飛機，乘坐火車也有類似的規定，除非衛生條件或者安全受到威脅，一般的官員不會被鼓勵乘坐頭等艙。

不僅如此，按照GSA規定，美國聯邦政府機構使用非普通艙出行的，都要按要求記錄在案，每年上交到聯邦政府總務局一次。每一名公民也可以公開查找到這些資料。

以2009年為例，美國聯邦各部門共使用頭等艙1671次，最多被引用的理由是其他艙位衛生條件不行，基本來自國務院，共497次。其次是安全理由，共有357次。除此以外，還有15個部門報告他們這一年內沒使用過頭等艙。

各部門為了方便員工出行，會提前和航空公司或租車公司簽訂長期的優惠合同，以最大限度地降低政府的開支。美國財政部和國務院要求自己的員工必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷；美國商務部會要求員工在長途旅行選擇有優惠加油的地點；而美國農業部則會為員工提供出差當地免費停車場的位置，以減少停車費的報銷。

盡管GSA就出行的具體要求細化了各種條款，但仍然也不免有部門鉆空子。2007年，美國聯邦政府發布了名為《對非普通艙旅行的濫用》的報告，對政府各部門進行了詳細的批評。

在這份報告中，在一年內五萬多次使用商務艙或頭等艙的旅行中（其中96%是商務艙），2/3理由不足，或者手續不正規。除此以外，一些部門經常以用“公務原因”來批準10小時以下的去西歐國家公務旅行使用商務艙，還有一些部門只要旅行時間超過14小時就自動批準使用商務艙。

美國國內出差規定更嚴

在出差住宿方面，美國的官員分為國內和國際兩種標準，一般也會由GSA批準。該標準極其詳細，會規定某個國家的具體城市的標準，并每年根據物價指數調準。僅僅在中國，住宿標準就分為29類，具體的城市差別很大。

北京出差，住宿的標準高達257美元，每天的雜費是23美元；如果在重慶出差，住宿標準就只有99美元，雜費為19美元。而在電話費方面，一般每個公務員，給家里打電話的補貼標準是每天5美元，超過部分需要自己買單。

在美國本土出差，公務員就必須遵守更加嚴格的規定。“牙簽法案”(toothpick rule)就是其中略微夸張的一條。按照該法案的規定，企業或者行業的游說者不得宴請官員，只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙簽拿著吃，不得享用正餐美食。

盡管GSA的規定幾乎將公務員公務消費的每一個細節都涵蓋了，但仍有過度消費案例。就在2012年4月2日，據美國《華盛頓郵報》報道，GSA局長瑪莎·約翰遜當天向白宮遞交辭呈。她辭職的原因，恰恰是過度消費。

據報道，2010年10月，瑪莎·約翰遜選擇在拉斯維加斯的一家豪華酒店給本部門的員工進行培訓，那一次的培訓活動共有300名員工參加，總花費高達83.5萬美元。

對此，美國參議院約瑟夫·利伯曼評論道：“這真是一次令人憤怒和愚蠢至極的行為，他們竟敢這么浪費我們納稅人的錢。”“奧巴馬總統對GSA相關官員如此濫用和浪費來自納稅人的經費感到十分震驚和憤怒，他要求將此事一查到底。”白宮辦公廳主任杰克·盧表示。

引發爭議的特權階層

在普通公務員方面，美國聯邦政府有著嚴格的規定和限制，不得擅自使用公款和利用政府特權。在美國的官員中，也存在著一些享有特權的官員，比如，現任國防部長帕內塔。

萊昂·帕內塔今年73歲，從政以后他仍與妻子住在蒙特雷附近一處家庭農場，兩人有三個兒子和五個孫輩。

自去年7月就職國防部長后，這位眷戀農場生活的國防部長，已先后27次從位于東岸的首都華盛頓飛回西岸加州老家享受家庭生活，為此，美國五角大樓支付了86萬美元。

據悉，為了與總統奧巴馬及其他高官隨時保持聯絡，五角大樓特地安排他乘坐裝有先進通訊設備的軍用專機往返美國東西岸。這種專機每小時飛行成本約3200美元，以此計算，帕內塔每回一趟家至少耗資3.2萬美元。早在帕內塔任中情局局長時，他就一直在這樣做，在安全回家的同時，也與軍方指揮官和政府官員保持聯系。

按照規定，除了美國總統、副總統和眾院議長，類似帕內塔這樣的美國部長或相當于部長級的官員在特定時候可乘坐專機，不過，必須嚴格按照聯邦政府總務局《聯邦公務旅行規定》條款執行。盡管帕內塔有權使用軍用飛機進行私人旅行，但他的這一做法，顯然引起了極大的爭議。

美國監督組織“納稅人常識”(Taxpayers for Common Sense)副主席斯蒂芬·阿里斯說，在時下的美國經濟困境中，帕內塔的做法似乎不妥。“當前最重要的就是確保納稅人的錢都用在工作上，我想帕內塔對此應該理解甚深。”阿里斯說道。

也有為帕內塔辯護的人，一名政府官員就表示，由于美國一直遭到從未間斷的恐怖主義威脅，國防部長的壓力十分大，他有權享有這種服務。

“其實，無論帕內塔在哪里，他都從未停止工作，周末也是如此，他的一些好點子就是在遠離華盛頓的其他地方想出來的。這種‘充電’有助于他更好地領導國防部，對美軍提供更大支持。”這位不愿意透露姓名的官員表示。

（摘自《時代周報》）