GDP放緩是結構調整的好時機

國家最重要的一個舉措就是取消了那些刺激性政策，轉向依賴經濟內生力量來實現增長

2012年全國兩會，政府工作報告提出全年經濟增長7.5%。

“兩會”記者會上，國務院總理溫家寶表示，中國經濟有下行壓力，但調低速度主要是為了結構調整，真正實現高質量的增長。這也是他再次對經濟增長的“質量”提出要求。

在復雜的國內外經濟形勢下，中國經濟將走向何方？國家統計局原總經濟師、國務院參事室特約研究員姚景源就此接受了《瞭望東方周刊》的專訪。

經濟適度下行是機遇

《瞭望東方周刊》：在過去的2011年，中國GDP增速雖然達到9.2%，但是如果分開來看，第一、二、三、四季度的增速分別為9.7%、9.5%、9.1%、8.9%，整體呈下行趨勢。為什么會出現這種情況？

姚景源：我覺得中國經濟出現下行的主要原因有三個。

第一，這是國家主動調控的結果。大家都知道，2008年國際金融危機也波及中國，為了戰勝這場危機，國家采取了一系列政策性刺激措施來支撐整個經濟的增長。當時我們采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，2009年開始4萬億投資。應該說，這一系列政策性刺激措施為我們戰勝金融危機發揮了積極作用，但從經濟本身來講，任何一個國家的經濟增長都不能長期靠政策刺激，就像人的身體健康不能長時間靠吃藥來維持。

所以2011年國家最重要的一個舉措就是取消了那些刺激性政策，轉向依賴經濟內生力量來實現增長。比如說，貨幣政策由適度寬松轉為穩健，再比如1.6L排量以下汽車購置稅減半政策被取消等，這必然導致一定時期內經濟增速出現回落。

第二，目前全球經濟復蘇緩慢、需求不振、貿易保護主義抬頭，這使中國的出口減弱，對國民經濟的貢獻率減弱。

第三，其實就中國經濟自身而言，過去多年來一直存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題，并且日益突出。這些問題導致經濟出現下行趨勢。

《瞭望東方周刊》：是否應該為這種下行趨勢感到擔憂？

姚景源：我們從兩方面來看待這個問題。一方面，經濟增長速度出現適度下行是個機遇。我們知道中國經濟最大的問題還是結構調整和經濟增長方式轉變問題。如果經濟增長速度過快，結構調整就沒有空間，所以經濟增長速度適度回落為我們加大經濟調整、轉變經濟增長方式創造一個條件，也為我們穩定物價創造了一個前提。

另一方面，經濟增長速度如果回落過大的話也會帶來問題。比如說2008年、2009年經濟增長速度回落到6.2%，中國當時有15%的企業關門倒閉，上千萬人失業，給財政收入、企業利潤、城鄉經濟收入及就業都帶來了問題。

所以，穩增長是最重要的。所謂“穩”，就是不能再繼續刺激經濟增長，而要把它穩定在一個合適的幅度。穩增長主要是穩定外需和內需。穩定外需就是穩定出口，穩定出口的一系列扶持政策，同時穩定人民幣匯率。還要提高和優化出口產品的結構，提高出口商品的附加值。另外是擴大內需，繼續保持一定的投資增長率，更重要的還是要擴大消費增長。

《瞭望東方周刊》：長久以來不少人都把中國經濟的快速發展歸結為人口紅利，一旦這種優勢不存在了，會不會對中國經濟帶來根本性影響？

姚景源：這個問題很重要。現在中國的各種要素成本都在上升，特別是勞動力。其實我們現在講中小企業危機，就是融資難加用工難。現在工資成本上升很快，勞動力紅利已經在逐漸消失。這更顯示了結構調整和增長方式轉變的重要性。只有通過結構調整，發展新興戰略性產業，使過去那種單一的依賴廉價勞動力發展轉變到依賴創新、技術進步來支撐整個經濟增長，才能解決問題。應當講現在這個用工難，也是推動我們結構調整的一個動力和壓力。

《瞭望東方周刊》：近年來制造業正在向東南亞和墨西哥這樣的新興市場轉移，會不會對中國造成影響？

姚景源：這個轉移是正常的。資本總是不斷尋找成本更低、利用率更高的地方。而中國現在人口利用率在減弱，所以如果在這個過程當中，我們結構調整和增長方式的轉變有實質性進步，那么這種制造業的轉移就不會給我們帶來什么影響。反之，這種資本的轉移就確確實實會給中國帶來不利的影響。

利用結構性減稅拉動第三產業發展

《瞭望東方周刊》：您講到中國經濟存在著長期的不平衡，具體指什么？

姚景源：從生產的角度來看：我們的農業基礎還相當薄弱，這也是導致這幾年物價上漲的一個非常重要的原因；工業大而不強，缺少核心競爭力；第三產業比重過低是突出問題，也是結構調整的突破口。

從需求的角度來看，投資、消費、出口三駕馬車中，我們現在更多的是依賴出口，這會導致中國經濟容易受國際市場的影響。所以中國這么大的經濟體，應該把經濟增長的根本點放在內需上。另外，中國過多依賴投資拉動經濟，這會導致經濟容易出現大的波動。

國民收入最終是分成兩部分，一是積累性投資，一是消費性投資。較多依賴投資拉動經濟，就意味著國家要大量積累，這就要擠壓消費。所以這么多年中國的投資率一直在上升，但是消費率卻在下降。所以，一方面經濟是增長的，另一方面民眾還沒有享受到經濟增長所帶來的福祉。這樣即使經濟上去了社會還是不和諧，一些人還是有意見，這也是一個問題。

《瞭望東方周刊》：您講到第三產業是中國經濟結構調整的突破口，那么應怎樣加大其比重？

姚景源：現在中國的經濟增長拉動主要依靠第二產業，因為我們的工業化進程還未完成。但是這樣做的代價就是嚴重依賴物質要素資源的大量投入來支撐，高能耗、高物耗，把污染留在國內，同時產品的附加值也較低。所以必須要大力發展第三產業。

怎么發展現代服務業？很重要的一個辦法就是財政政策。比如說結構性減稅。這個現在已經在上海試點，通過增值稅擴圍為一些服務業減輕稅負，使它有更好的發展空間和能力。

第三產業的發展能使整個經濟運行質量得到提高。實際上中國經濟運行30多年主要矛盾不是數量問題，而是運行的質量和效益問題。中國的經濟總量已經是世界第二，但經濟結構和發展方式還不太健康。要解決這個問題，必須下大氣力發展第三產業，特別是現代服務業。

拉動內需須增加城鄉居民收入

《瞭望東方周刊》：應該怎么刺激中國的內部需求？

姚景源：內需是兩方面，一是投資，一是消費。首先，中國是一個發展中國家，所以還是要保持一定的投資增長率，加大基礎設施建設，因為我們的經濟只要稍稍一快，煤電營運馬上就全面緊張，所以還是要加大投入。另外要鼓勵企業更新改造，加快技術進步，擴大再生產投資。

以房地產為例，2012年增長速度雖然會下來，但在建規模不會小。我們2011年新建保障房1000萬套，這些在2011年是新開工，到2012年就是在建和續建，然后2012年還要新開工700萬套。這樣2012年全年就有接近1800萬套的保障房建設。每蓋一平方米房子就需要200公斤水泥和100公斤鋼鐵，所以房地產這塊對整個經濟增長的支撐力還在，不會像有些人判斷的那么慘烈。

在消費方面，要努力推動消費結構升級，形成新的消費熱點。當然還有一個重要的方面是增加城鄉居民收入，大家有錢才能消費。另外—個，就是還要讓大家敢于消費，現在社會保障不健全，大家有錢不敢花。同時還要穩定物價。

《瞭望東方周刊》：怎樣才能增加居民收入？

姚景源：有兩個辦法，一是做大蛋糕，但這個會花費很長的時間，二是切好蛋糕，也就是國民收入的分配調整。目前在這個蛋糕中，財政收入現在占到20%以上，企業利潤也是20%以上，城鄉居民收入是在百分之七八這么一個狀態。所以這確確實實是一個問題，我主張要把政府收入砍下一塊放到城鄉居民收入增長上來。但是這種重新切蛋糕不能靠“發票子”，不能引起物價上漲，要有助于整個社會和諧。

房地產調控應建立長效機制

《瞭望東方周刊》：房地產對于整個經濟的拉動作用很大，同時房價過高又影響民生，如何在兩者中達到一個平衡？

姚景源：我覺得房價還是要有一個合理的回歸。我曾經用“瘋漲”來形容房價，就是因為它漲得已經沒有道理了，完全找不出它的經濟學道理了。中國的房價已經高于美國了。

房價過快上漲有兩個原因，一是有相當多的投資和投機資本進入到這個領域，二是土地財政的模式。要解決這個問題，需要從兩方面著手。第一是加快保障房建設，這是政府的責任，要給低收入群體提供基本生活保障。這方面以前做得不夠，以前把所有人的住房都放到市場去解決。

房地產市場還是要發展，許多人的居住需求還是要通過市場去解決。但在發展房地產市場時要遏制住投資和投機的資本涌入，限購政策就是針對投機和投資的。有些人還寄希望限購政策什么時候放開。我認為，一定不能放松，我們一定要堅持宏觀調控不動搖，一動搖就反彈。

但是要真正解決房價虛高問題，從長遠來看應依靠房產稅的調節，增加購房持有環節的成本，也就是說你可以買很多套，但是成本會很高。通過這種方式限制其購房欲望。房地產最重要的是應有一個長效機制，不要讓那些投機和投資資金進到里面來。

第二就是要解決土地財政。這兩個問題解決了，房價肯定會合理回歸了。

《瞭望東方周刊》：房產稅全面推廣似乎還有難度，您覺得最大的挑戰是什么？

姚景源：大家還是在討論究竟房產稅對于整個房地產調控會產生什么樣的效果。現在上海和重慶在搞試點，從這兩個試點的情況來看，還不能看出它對房價有多大的遏制作用。從目前來看最管用的還是限購政策。房產稅還需要進一步研究和完善。

但我覺得最終還是要用經濟的辦法例如稅收杠桿，而不能長期依靠行政政策。因為市場經濟最重要的一個原則就是買賣自由，當然在一個特定的時期采取特殊政策是正確的，而從長效機制來講，我認為還是要提倡市場經濟的辦法。

房產稅還有一個好處，就是可以在地方政府擺脫土地財政單一模式方面起到積極作用。房產稅形成后地方就等于多了一個穩定的收入來源，可以在一定程度上替代賣地。

（摘自《瞭望東方周刊》）