“旅游境區”的路徑

以推動旅游發展方式轉變和促進城鄉和諧發展為目的，從而促進民生和解決“三農”問題，是海南省打造旅游境區的最終目標

作為我國旅游業改革創新試驗區，海南在致力于打造國際旅游港的同時，以其宜人的熱帶氣候，一流的生態環境，美麗的海島形態，豐富的動植物資源，優越的地理區位，特色的地方文化，適宜的人口密度，優惠的特區政策為建設旅游境區創造了良好條件。

而旅游資源脈絡具有相對完整性，以旅游業為主導產業，具有統一而鮮明的地域文化或主題文化，提供景區觀光、城鎮休閑、鄉村度假有機結合的綜合性旅游產品，是環境協調、社會和諧、城鄉一體的新型旅游區域就是旅游境區。

大區小鎮模式

但是，由于各地體制機制和經濟水平的差異，旅游境區的表現形式也各有不同。海南有著獨特的旅游資源和良好的發展狀況，決定了其發展“大區小鎮”的模式。“大區小鎮”構成的綜合性產品和由優越生態環境、優美景觀環境、優雅文化環境以及優質服務環境為基礎的優良旅游環境構成了旅游境區的兩大支撐。

規模或者知名度大的景區、特色景區構成的景區集群，是旅游境區的亮點，即“大區”。“大區”突出的是主題文化，以吸引觀光客來聚集人氣。

而“小鎮”是對自然小鎮改造或者根據大區的主題文化進行新建。它承接的是“大區”的企業化管理，延伸了“大區”的特色文化，將“大區”的觀光游擴展為休閑游，并圍繞主題文化開發多樣性、系列化的休閑方式和消費形式，形成相關企業集群和產業鏈，以“旅游社區”為“度假群落”提供人際交流、文化娛樂、康養保健以及全面服務支撐，并為當地居民、特別是農民提供大量就業機會。

大區小鎮模式可以擴展為多種形態，如大景區可以擴展為大度假區、大城、大學、大企業以及大型研究院所等。無論“大區小鎮”以何種形態體現，其宗旨都是為充分發揮旅游業在轉變發展方式、推動區域和諧發展中起重要作用，成為旅游景區轉型升級、加快城市化進程、解決“三農”問題、培育消費型產業、優化旅游房地產等多方面工作的良好載體。

此外，相對于其他旅游景區的“門票經濟”，海南在打造旅游境區時，其收入來源于區域內多種服務以及特色旅游房地產銷售、管理等方面的收費，這種收入模式可以形成區域的綜合性“服務經濟”而且旅游境區是在政府指導下進行管理，主要由企業、社區機構、當地居民以及旅游村代表共同組成的管委會運作。作為新型旅游吸引物和特色旅游目的地，旅游境區是傳統旅游景區和一般旅游目的地轉型升級的目標，是區域旅游發展的更高層次。

走創新路徑

旅游境區作為一種旅游區域，其建設路徑同一般旅游地相比有某些共同性： 一是應該進行整體規劃，二是需要推動多方參與，三是搞好基礎設施和旅游設施建設， 四是注重打造區域形象和品牌。旅游境區作為一種創新發展方式， 同一般旅游地建設路徑又有明顯的差異性。

近年來， 海南在旅游規劃和開發實踐中努力推進旅游境區和“大區小鎮”試驗，例如在亞龍灣熱帶天堂探討建設“第三代新型景區”，在保亭縣以呀諾達景區、三道小鎮和什進村為背景進行大區小鎮開發試驗，并在其他旅游項目中進行旅游境區的策劃設計。

作為旅游創新發展的試驗，海南在打造旅游境區的同時也探索出了一條有自己特色的創新道路。

政府主導旅游 第一，海南政府從重視旅游項目開發轉到了重視旅游產業培育，充分考慮了旅游作為消費型產業在區域發展中的重要位置和主導作用。第二，從主導旅游招商引資轉到了主導社會環境和公共設施的旅游化改造，旅游設施的配套建設和特色化、人性化上的提升。第三，提高全區域旅游意識，引導相關產業向旅游產業集聚和融合，打造完善的旅游產業鏈和多業交融的綜合性旅游產業體。

理念創新 海南對旅游規劃和區域發展理念進行了創新。從規劃行政區域的旅游轉為打破行政區劃限制和條塊管理障礙。按旅游資源的脈絡關系將相應的區域規劃為旅游境區。而把全區域生態環境、社會環境作為基本旅游資源，注重規劃和開發出生態優、環境優的好山好水，設施完備、人民友善的和諧城鄉，實現旅游產品從以觀光為主向包括觀光、休閑、度假在內的綜合性體驗轉型。

通過“ 大區小鎮、度假群落”打造旅游者和當地居民平等交流的旅游社區，以旅游的社會化提高區域的旅游度，體現本區域旅游的普及性；以地方化、個性化形成本地旅游文化理念和塑造具有差異性的旅游區域品牌。

模式創新 旅游合作和旅游興農模式的創新。海南在發展旅游境區過程中，選擇和扶持了一些有社會責任心、有經濟實力和有專業能力的企業為主導企業或牽頭企業，將農業變成同旅游有機結合的新業態，將村鎮和特色農居變成風景。充分關注旅游境區中農民的利益，通過企業、鄉村集體、當地農民多方合作并以多種形式參與開發，發揮企業在資金、市場、管理上的優勢，采取鄉村集體資產參股、農民土地入股等方式，將農村分散的資產轉化為集中的投資，將個體農民轉變為新型企業的股東和職工，變成旅游的參與者、推動者、合作者甚至是管理者。使他們因土地入股而擁有財產性收入，因就業而有工資性收入，因經營旅游而有經營性收入，因種養成果有了直接銷售渠道而得到更高農業收入。

旅游管理體制和運作機制的創新 政府成立旅游境區或大區小鎮指導委員會，指導其規劃、開發和建設，并組織旅游、城鄉建設等部門在政策、資金、信息和技術等方面合力扶持，以實現游客滿意、農民致富、企業發展、區域進步的預期目標，形成多方共贏的良好局面。以主導企業或牽頭企業為主組建由企業、鄉村集體、村民和常居型游客代表參與的管理委員會，接受政府指導委員會的指導，行使區域內公共服務功能，并對運營企業進行監督。

旅游競爭發展內容的創新 在旅游境區，充分注重其旅游景區文化的提升和延伸，依托不同旅游景區建設主題旅游鎮，突出“一村一品”興建旅游專業村，形成旅游境區中各類“大區”、休閑小鎮和鄉村度假基地的差異性，并推動它們成為互相聯系的合作體。

差異化的合作創新旅游競爭內容，有利于形成旅游區域的整體競爭力。創新旅游競爭發展的內容，包括創新旅游新業態產品，將觀光型旅游變成綜合型旅游，將旅游要素變成旅游產品，不斷推動成熟的旅游新業態轉變成常態旅游，同時不斷追求更新的旅游業態。

此外，將觀光者到旅游地居高臨下尋奇獵異的態度，變成在旅游境區尊重、體驗和學習當地文化并通過旅游體驗改善身心，這是提高旅游境區競爭力的要訣。

（作者系海南省旅游發展委員會巡視員）