治理擁堵的N個方程式

為期8天的“史上最長黃金周”雖已過去，但其余波未平。在全國首次實行“高速公路免費”和174家景區(qū)門票降價等政策刺激下，旅游市場呈井噴式增長，各旅游地更是人滿為患。

城際公路干道車陣綿延，逛麗江卻無房可住，爬長城留影全是“集體照”，三亞的美麗海灘清理出成噸的垃圾……高速擁堵、景區(qū)爆棚、環(huán)境破壞等諸多問題不僅大大降低了出行的“快樂指數”、有損旅游體驗，也為旅游地帶來了巨大壓力，甚至引發(fā)了嚴重的社會問題，既損害了消費者利益，也破壞了旅游地形象。

那么，究竟怎樣才能破解旅游目的地擁堵和旅游景區(qū)超載的難題，讓民眾在長假中真正獲得旅游休閑的愉悅享受？今后旅游目的地和旅游景區(qū)應以何種對策順利度過黃金周的“年度大考”？本期1+6議事廳將對這一話題展開討論。

黃金周變“粥”，打得景區(qū)措手不及

主持人：“黃金周”制度實施到現在已有12年了，景區(qū)擁堵問題也是年年出現，雖一直備受重視卻并未得到根本解決，您認為這其中的最大難點是什么？

楊存棟（內蒙古岱海旅游度假區(qū)總經理）

站在景區(qū)的角度，我認為治理擁堵的最大難點是對游客數量的預測。

記得2008年的國慶節(jié)，有一天故宮涌入游客10萬人次，當時是一個大新聞。4年過去了，這種新聞被不斷放大，數字改寫到了不可思議的18.2萬人次，有誰知道未來的某個時段還會不會突破這個記錄。

對一個景區(qū)或旅游城市而言，游客數量每年會有比較穩(wěn)定的自然增長率，這個增長率依據歷史數據和當地實際情況應該容易預測。通常情況下，景區(qū)或旅游城市的接待能力會滿足正常的自然增長，但由于特殊的事件或其他原因而造成的游客數量突發(fā)增長則會比較難預測，如今年的小汽車公路通行免費政策帶動的自駕游增長，完全出乎好多景區(qū)和旅游城市的預料，致使一些景區(qū)人滿為患，一些城市的接待能力捉襟見肘。

從理論角度看，我認為還是供給和需求的關系問題。景區(qū)在黃金周期間的擁堵，一定程度上是供給小于需求造成的。我們再回望一下，實際上擁堵的景區(qū)還是那些我們國家有代表性的、區(qū)域內的王牌景區(qū)，這些景區(qū)旺季、周末或小長假時的游客數量同樣會很大，只是沒有引起太多的關注。雖然我們國家現在有4萬多個旅游景區(qū)，但真正成為游客非去不可的，還是那些依托天然優(yōu)勢的名山大川和名勝古跡眾多的景區(qū)，它們基本上集中在130余個5A級景區(qū)，平均分散到各省市區(qū)，每個省也就有四五個旅游景區(qū)是游客的選擇，勢必造成擁堵。

所以，并不是景區(qū)的數量太多，也不是整體的景區(qū)產品供給不足，而是所謂的王牌景區(qū)的數量不夠，接待能力不足，是由于短缺產生了擁堵。

現階段，游客對這些景區(qū)的需求旺盛，即使通過諸如提高門票價格、限制游客數量等手段都很難從根本上改變擁堵局面。即便經過多年的旅游接待和多個“黃金周”的洗禮，景區(qū)在應急能力和接待能力上都有很大提高，但今年境遇還是顯得相當狼狽。我相信這些景區(qū)不是沒有做預案，而是真的措手不及，或者低估了政策對游客出行的激勵作用。

牛亞菲（中科院地理資源所研究員）

“黃金周”制度實施以來，我們的生活方式和生活態(tài)度發(fā)生了很大變化，每年的七天黃金周、周末雙休日以及數個3天小長假等假期的設置，使得我們開始有條件享受過去從未有的假日生活，旅游休閑也開始成為人們日常生活的一個重要組成部分。

然而，在帶薪休假制度尚未得以完全落實之前，7天黃金周必然就成為大部分家庭做長距離出游決策的唯一選擇。出游時間高度集中，也使得交通、景區(qū)、賓館等接待設施要面臨超乎尋常的擁堵和由此帶來的一系列安全隱患。如何解決黃金周擁堵問題是一個討論了多年的難題，但一直沒有尋找到有一個行之有效、一攬子解決的途徑。

不少專家把希望寄托在全民帶薪休假的落實這一環(huán)節(jié)上。他們從西方國家的實踐經驗中，提出帶薪休假將是合理解決集中休假帶來的一系列問題較為有效的途徑，這也因此成為人們提議最多的方案。

但我認為，我國國情和發(fā)展階段決定了這個問題的綜合性。它涉及到出游時間安排、旅游產品供給（公眾認可的景區(qū)）、旅行社旅游線路安排、服務接待等基礎設施運轉效率，以及游客自身素質、預測預警信息發(fā)布等等。

雖然落實帶薪休假制度在一定程度上會緩和集中出游的問題，但也不會是根本手段。更何況人們還擔憂在落實過程中，如何保障社會弱勢群體的帶薪休假權利，以及如何平衡由此帶來的中小民營企業(yè)經營困境問題等等。

爆滿是“好事”，好事只惠及有準備的景區(qū)

主持人：今年“黃金周”暴露出的“亂象”令人大跌眼鏡，被人們戲稱為“黃金粥”、“添堵周”。與往年相比，今年的擁堵現象有何特殊之處，具體原因是什么？

范小紅（河南嵩縣旅游局局長）

今年擁堵現象在嵩縣的景區(qū)里是最嚴重的一年。從9月份開始，我們做了大量準備工作，光為自駕游游客就做了導覽頭6處，也準備了資訊站和上訪點，但黃金周和之后10月9日至19日嵩縣實行的門票免費，游人還是超乎意料得多。

這次嵩縣出現大面積的滯留，是大量的旅行團隊集中到達所致。門票免費后可獲得較高利潤，對旅行團隊是個難得的機會。10月13日、14日兩日，幾十家旅行團隊蜂擁而至，最大的團隊上千人，這是我們完全沒有預料到的。你想，1000多人同時下車，同時上車，那就要50輛車，這樣肯定加長等車時間，也必然出現擁堵和滯留現象。

明年碰到這樣的狀況，我們該如何應對？我想，門票還是要免的，但對于100人以上的旅游團隊可通過電話或互聯網提前預約，這樣起碼可做到心中有數，可以錯峰安排游客，讓他們滿意而歸。

羅冬波 （天創(chuàng)智業(yè)城市規(guī)劃設計院院長）

今年十一黃金周，假期加長、高速免費和多景區(qū)門票降價“三劑強心針”集中刺激國民旅游需求，令本未解決的黃金周擁堵雪上加霜。

自從實行黃金周休假制度后，景區(qū)爆滿、公路擁堵、交通事故等一直是未解決的難題，而與往年相比，今年的黃金周擁堵之特殊在于，史上最長黃金周、高速公路小客車免費和景區(qū)扎堆降價集中刺激國民旅游需求，使上述問題尤其是擁堵問題更加突出。

據中國旅游研究院關于居民出游意愿的調查顯示：十一黃金周期間有出游意愿的市民高達87.9%，遠高于去年同期的58.3%。其7月發(fā)布的今年第二季度全國游客滿意度調查報告顯示，國內景區(qū)門票價格上漲，正成為抑制旅游消費意愿、影響游客滿意度的突出因素。因此，在長假期間門票優(yōu)惠，極大刺激假日出行，人多車多，擁堵在所難免。

全國假日辦10月8日發(fā)布數據顯示，十一8天假日期間，全國接待游客4.25億人次，比去年同期增長40.9%；實現旅游收入2105億元，比去年同期增長44.4%。如果旅游接待和服務能力沒有實現同比增長，擁堵系數增大也在所難免。

路廣兆（中青旅戰(zhàn)略投資部高級主管）

景區(qū)的環(huán)境容量是有限的，景區(qū)出現游人擁堵，不僅影響游覽品質，對景區(qū)生態(tài)環(huán)境也會產生很多負面效應。因此，景區(qū)對游客人數要控制，不能只為了追求經濟利益而吸引游客。

從旅游供給來講，大多數人出去旅游是沖著景區(qū)去的，我們現在的旅游市場是不是還有一些可以替代大景區(qū)的潛在景區(qū)，比如在大景區(qū)周邊的博物館，可以增加一些來緩解景區(qū)壓力；還有一個方法，我們是不是可以增加一些新的旅游項目，旅游產品增多了，游客就不會都擠一個景點去了。

其實從某種程度上來說，景區(qū)爆滿是一件好事，可以督促經營者提升產品和服務，做得好的下次還是會連續(xù)被選擇，做得不好的就會被淘汰了，這是市場的選擇。

楊存棟（內蒙古岱海旅游度假區(qū)總經理）

今年的擁堵程度史無前例，最特別的原因就是對小汽車免費通行政策的實施，我認為，這是一個重大的民生工程，相當于給大部分的家庭發(fā)放了過節(jié)福利。對旅游業(yè)而言更是一個利好政策，很大程度上刺激了自駕游客的出行，會對一些景區(qū)和旅游城市產生積極的影響。

但是，由于這一政策第一次在全國范圍內全面實施，各方面相關配套服務、應急機制以及管理和疏導手段并不健全，以至于車流激增造成道路擁堵的局面最為壯觀，一些高速公路幾乎成了停車場、垃圾站。我想，在經過多個節(jié)假日的免費通行后，自駕游游客出行會趨于理性，相關道路管理、景區(qū)服務單位等也會有所應對。

牛亞菲（中科院地理資源所研究員）

我特別注意到，今年景區(qū)擁堵還有一個新現象，那就是在景區(qū)換車轉運環(huán)節(jié)出現了問題，這與往年是有區(qū)別的。

分析其原因，我認為，一個是近些年不少景區(qū)出于環(huán)保、安全需要或是為增加景區(qū)額外收入，大多采取景區(qū)大門前置很長距離（從1～2公里至5～7公里不等）的非機動車通行區(qū)，使得絕大部分游客去核心景區(qū)不得不換乘景區(qū)車輛前往。但由于轉運車輛不足，面對游客數量爆增的局面，問題便凸現出來了。

另一個是自駕出游猛增帶來的家庭出游比例上升，而與團隊游覽比較，家庭游覽的時間效率相對較低，游客在景區(qū)內的滯留時間也相對較長。這也是加重景區(qū)超載的一個原因。

第三個是自駕車過多并集中前往為數不多的傳統知名景區(qū)，導致通往景區(qū)的道路、景區(qū)及其周邊停車出現擁堵。即使這些景區(qū)事前做了不少預案，也仍然難以招架。

預測、預警、預報一個都不能少

主持人：旅游城市和單個旅游景區(qū)在長假等旅游高峰期的工作狀態(tài)可以檢驗出其綜合接待能力，而完善的預警方案和應急機制則可以有效做到未雨綢繆。設計和制定一套合理的方案需要從哪些方面著手？

余澤嵐〔武夷山旅游（集團）有限公司總經理〕

今年的黃金周有很多方面令武夷山旅游猝不及防。一是景點游客火爆，創(chuàng)下了日接待2萬余人的歷史記錄；二是自駕游人數劇增，假期景區(qū)接待自駕車約2.11萬輛；三是散客人數劇增，武夷山景區(qū)旅游一直以團隊旅游為主，約占旅游總人數的80%，今年黃金周假期在接待的22.3萬人中，散客約17.5萬人，約占總旅游人數的78.4%。

在這樣突變的情況下，武夷山景區(qū)實現了理性接待，游覽暢通有序，沒有出現擁堵不堪的現象。這得益于我們的預警方案，我們事先發(fā)布接待信息，做到有計劃接待；實時發(fā)布客流信息，有序控制景點客流；實施游覽道單向通行，保障游覽道暢通；巧打時間差，分散客流高峰，讓客流在入口南大門購票，乘坐觀光車，景點游覽道各點20～30分鐘的時間，拉開客流之間的距離，分散時間，避免短時間客流的聚集，確保有序流動。

楊存棟（內蒙古岱海旅游度假區(qū)總經理）

我們的景區(qū)是國家4A級景區(qū)，是集湖泊、濕地和溫泉于一體的濱湖型度假旅游區(qū)，我們的產品不同于內蒙古其他地區(qū)主打的草原和沙漠的觀光產品，是真正面向區(qū)域內休閑和度假市場的旅游綜合服務體，是內蒙古境內為數不多的四季經營的景區(qū)。岱海的客源以山西、河北、內蒙古和北京的休閑度假游客為主，多年的市場磨練使我們積累了豐富的接待自駕車游客的經驗，今年即便在面對更大游客增長的情況下，我們的景區(qū)還是能比較平穩(wěn)地度過十一黃金周。

首先，景區(qū)擴容。我們在節(jié)前清理出兩塊臨時停車場，這是針對自駕游客的，今年十一全部派上用場。我們景區(qū)假期期間90%是自駕游散客，于是，我們擴容游客中心、游船碼頭、騎馬場、景區(qū)通勤電瓶車等服務設施，通過增加服務區(qū)域、增加服務人員和加大密度等方式，盡可能挖掘服務空間。

其次，游客分流。通過景區(qū)講解員和服務員的積極引導，分散游客的游覽活動，引導游客到不同的活動區(qū)域。岱海景區(qū)內有大約十幾個游樂項目，但游客多集中在游船游艇碼頭、騎馬場等地，服務人員就根據游客的集中情況，引導其到其他相對人少的項目，減少游客等待時間，也增加景區(qū)整體收入。

第三，消費獎勵。景區(qū)內熱門的項目吸引的游客數量多，但在接待能力有限的情況下，游客數量激增造成排隊等候的時間也相應增加，導致游客的體驗下降，影響服務質量。我們采用發(fā)放代金券的形式調節(jié)游客消費一些相對冷門的服務項目，使游客從熱門的項目分散到各個冷門的項目。

羅冬波 （天創(chuàng)智業(yè)城市規(guī)劃設計院院長）

我們這里所指的應急機制和預警方案主要是針對旅游高峰期人多車多問題多的現象而提出的，應急機制和預警方案不能本末倒置，只“堵”不“疏”。只有針對旅游高峰期出現的核心矛盾進行分析，并逐步將解決矛盾的方法規(guī)范化常態(tài)化，才能從根本上解決目前“應急機制和預警方案”所針對的常規(guī)性問題，同時也要將非常規(guī)問題納入應急機制和預警方案。

在我們進一步設計和制定合理的方案前，先對目前旅游高峰期存在的主要問題的成因及解決方法進行了一個簡單的梳理。

調節(jié)淡旺季，為膨脹景區(qū)減壓

主持人：現在，不少成熟的景區(qū)和旅游城市在多年的實踐中，已總結了解決擁堵問題的經驗和方法，可以結合您的工作經歷和研究角度為我們介紹一下嗎？

范小紅（河南嵩縣旅游局局長）

超載會給景區(qū)造成很大的破壞，一個擁堵的黃金周對景區(qū)生態(tài)的破壞可能更大。因此，我們一直想嘗試通過免票進行減壓，做一個區(qū)域性的定向門票免費嘗試，也就是針對全國各省輪番免票，如遼寧周活動（9.1～9.7），對所持遼寧省身份證的人是免費的，黑龍江周活動（9.8～9.12），對所持黑龍江身份證的人是免費的，最終要對中國的所有游客免一遍，這樣既可給民眾實惠，又可調節(jié)淡旺季，還能減輕景區(qū)擁堵的負擔。

我認為，政府引導是最重要的，老百姓愛跟風，國家應該進行宏觀調控。對名山大川與小景區(qū)做個平衡，這樣也許能解決些問題。

余澤嵐〔武夷山旅游（集團）有限公司總經理〕

在今年的黃金周里，我們預計將有大量外地自駕車旅游者涌入武夷山，武夷山市政府提前下文通告，要求武夷山景區(qū)道路嚴格執(zhí)行景區(qū)暢通工程，非景區(qū)專用車和區(qū)內生產生活用車禁止通行；進入景區(qū)的自駕車游客，車輛可停放在景區(qū)指定的地方，不得在主干道和其他影響車輛通行的地方停放；過境車輛和大型貨運車輛禁止駛入市區(qū)和度假區(qū)，從備道通行；號召建議本市市民出行盡量選擇公共交通工具，減少駕車外出。

再一個，我們加強預訂工作，提前、實時、準確做好信息發(fā)布，做到有計劃接待。竹筏旅游供不應求一直是武夷山旅游的瓶頸，面對今年黃金周游客井噴的形勢，景區(qū)利用電子商務平臺實行網上提前預訂，提前出票，改變往年竹筏生產指導銷售的做法，讓銷售指導生產，將需求量提前下達到竹筏分公司組織生產。在生產運行過程中，對臨時增加的乘筏需求，由指揮中心進行總調控，下達生產增量。這一做法不僅使竹筏生產提前做到心中有數，最大程度地挖掘了竹筏生產量，還確保最大程度地滿足和運送了游客。

另外，所有竹筏預留票均實行歸口定量管理，假日期間增設股份公司總辦出票點、碼頭出票點和旅游局散客服務中心出票點，并在南、北入口和碼頭增設自助出票機，有效緩解碼頭購票擁堵現象。

從追求“大而全”轉向扶持“專而精”

主持人：現在不少旅行社、酒店等都會推出針對黃金周等公共假日的營銷方案，您認為在規(guī)劃線路、設計產品時，應從哪些方面著手，才能兼顧企業(yè)收益與游客體驗？

路廣兆（中青旅戰(zhàn)略投資部高級主管）

我認為做線路規(guī)劃、產品設計時應根據自己的愛好來定。有些人喜歡游山玩水，有些人喜歡城市觀光，有些人適合去鄉(xiāng)村度假，有些人適合去圖書館。旅游要向休閑和度假這個概念發(fā)展，但現在景區(qū)游客爆滿其實是一種觀光的模式。這種模式一些人跟著去，但是身心放松不下來，他的身體也得不到休閑，整個行程處于緊張的狀態(tài)。旅游其實應該是一種慢節(jié)奏、放松的狀態(tài)。

從旅游產品來講，大多數人還處在初級體驗階段。現在在黃金周出行去景區(qū)的人，大部分都是第一次去這個景區(qū)，所以說旅游的模式還沒有變。其實我們不一定要去景區(qū)，可以去北京邊上的森林公園逛逛，可以去海邊發(fā)一天呆，還可以去電影院看場電影。作為一個旅游目的地，著名景區(qū)景點可以說是當地的一個名片，但還應該再多增加一些可以體現當地文化的內容。

針對這種長假的營銷方案，酒店旅行社在產品創(chuàng)新時可以做得更豐富更具特色，比如可以開發(fā)一些非常規(guī)的旅游項目，二三線產品和公務游等。但這不僅僅需要旅行社的努力，與文化產業(yè)相關的單位都應加入進來。

牛亞菲（中科院地理資源所研究員）

就旅行社游覽線路而言，還可以做適當的時空錯峰設計，也能起到減緩擁堵的效果。早在實行旅游黃金周的第二年，我曾接受委托，對北京故宮、頤和園、長城、十三陵、雍和宮、天壇等10多個著名景區(qū)的環(huán)境容量做了為期半年的調研。我們發(fā)現兩個規(guī)律：一是位于城區(qū)與郊區(qū)的景區(qū)，它們每日游客高峰出現的時段是有差異的，二是在黃金周的7天段里，景區(qū)游客出現高峰的時間也存在不同。如在一天時間里，故宮高峰時段出現在9～13點；長城高峰時段出現在11～14點；十三陵則出現在14～16點；在黃金周7天時間里，故宮、長城、十三陵的高峰天數出現在第2～4天。這就為我們旅行社的游覽錯峰設計提供了空間。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)城市規(guī)劃設計院院長）

旅行社、酒店在推出黃金周等公共假日的營銷方案前，首先得樹立一個“和諧”意識，即人的需求與自然、社會、經濟的和諧發(fā)展相統一，在有效捕捉消費者的旅游需求基礎上，將長線與短線，受歡迎程度不同的景區(qū)（熱門、普通和冷門）、不同的旅游類型（觀光、休閑、深度游、運動等）相結合，順應現代旅游發(fā)展趨勢（觀光到休閑、體驗），通過線路規(guī)劃疏導消費者流向和流量，通過產品設計給熱門景區(qū)降溫、普通景區(qū)升溫、冷門景區(qū)速熱，從而實現景區(qū)分流和提高游客體驗，避免景區(qū)過熱、過冷。

就旅游管理者來說，我們的發(fā)展思路要從追求“大而全” 轉向扶持“專而精”。知名景區(qū)一味被要求做大做強，這種只“做加法”的思維慣性，客觀上引導了節(jié)假日旅游流的過分集中。從另一角度看，盲目追求綜合發(fā)展的景區(qū)，旺季看似繁榮，淡季實則閑置。難怪不少經營者感嘆“賠錢做景區(qū)、賺錢賣景區(qū)”。

還有就是我們的景區(qū)規(guī)劃設計者，應該更多地關注景區(qū)產品的特色和區(qū)域旅游產品的整合，在人文化服務和生態(tài)化設施方面多做加法，在與景區(qū)特色主題相悖的內容方面多做減法。

讓市場力量引導旅游目的地行為

主持人：休閑旅游近年來漸成趨勢，家庭旅游和自駕出行者增多，公路網絡發(fā)達、高鐵普及等因素更是刺激了旅游需求。針對這一新形勢，長假時旅游目的地應做好怎樣的安排？

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)城市規(guī)劃設計院院長）

隨著家庭旅游、自駕游等逐漸增多，加之公路網、高鐵的普及大大刺激了旅游需求，休閑旅游在近些年漸成氣候，但隨之也突顯出很多問題，諸如停車場不夠、找不到加油站、指示系統不完善、過路費昂貴等。針對這一趨勢，凡是受家庭旅游、自駕車、自助游群體偏愛的旅游目的地應該做好如下安排：

通過“旅游境區(qū)”建設實現全境旅游無障礙。旅游境區(qū)包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境包括旅游設施全境無障礙、全境旅游設施旅游化、全境旅游設施與其他同類基礎設施適度二位一體化三個層面。落到具體層面即是實現旅游交通、旅游咨詢集散中心、旅游標識系統和旅游接待服務設施的全境網絡化、旅游化、動態(tài)調配化，給初來乍到的旅游者以“回故鄉(xiāng)”的便利感。

“軟環(huán)境”即人本化旅游服務環(huán)境，包括全民旅游營銷意識、全民旅游服務意識、全民旅游服務體系和應急機制與預案四個方面，尤其要針對家庭旅游、自駕車群體強化有針對的管理與服務，如針對老年人、少年兒童的醫(yī)療救援系統、旅游安全事故救援系統、愛車維修保養(yǎng)加油網絡等。

在旅游產品設計上，以家庭旅游和自駕車、自助游群體的旅游消費偏好為旅游產品設計取向，開發(fā)適合老、中、青、少四個年齡段的組合產品并適度分配其比例，實現少年有所玩、青年有所樂、中年有所愛、老年有所閑。

楊存棟（內蒙古岱海旅游度假區(qū)總經理）

“休閑時代來了”已經喊了很多年，從今年的擁堵狀況就可以判斷我們還處在觀光時代，如果旅游目的是休閑，肯定不會是哪兒人多就往人哪里擠。在有了可支配收入但卻沒有可自由支配休閑時間的情況下，只好先往知名度大的、代表性強的景區(qū)擠，先滿足觀賞祖國名山大川的心理需求，休閑的事情留在條件成熟時再說吧。

由此，我們首先應該從行政管理的方向推動根本性問題的解決。如果帶薪休假制度一時難以實施，也應及時調整現有的小長假制度，而目前的將原有的三個黃金周調整為三個小長假加兩個黃金周，無疑把旅游壓力聚集在國慶節(jié)和春節(jié)上。現在討論的核心問題是，我們的固定假期有沒有可增加的空間、條件和民意基礎。

在成熟的旅游市場上，旅游基礎設施建設、旅游產品設計以及旅游接待和服務質量都是相對應的，是由政府、投資者、旅游者等共同起作用。旅游業(yè)作為綜合型的產業(yè)，并不能獨立形成完整的產業(yè)鏈，需要有大量的相關產業(yè)配合才能形成。

無論是在國內還是在國外，政府在推動旅游基礎設施建設方面都應發(fā)揮重大作用，在道路規(guī)劃、交通管理、土地利用等方面的政策和措施直接影響到一個國家或地區(qū)的基礎設施。當然，市場是推動政府完善和改進旅游基礎設施的重要力量和參與者，只要是對旅游經濟的預期有良好的收益，投資有較好的回報，投資者就會依據游客需求和市場規(guī)律進行旅游產品的設計和開發(fā)。那投資者首先研究的就是如何滿足旅游者的旅游動機和消費需求，并使之成為產品和服務依據。因此，我個人認為政府在制定好相關法律法規(guī)的基礎上，要充分發(fā)揮市場機制，讓市場的力量發(fā)揮作用，很多問題自然迎刃而解。

政策補“短板”，助旅游細水長流

主持人：通過今年“黃金周”反映出來的一些新問題，我們的旅游目的地規(guī)劃建設與應急管理，還需要哪些政策支持和制度環(huán)境方面的創(chuàng)新？

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)城市規(guī)劃設計院院長）

今年黃金周反映出來的一些新問題，其實是我國自1999年實行黃金周以來國民集中出行問題的擴大化，如 “添堵周”、“問題周”、“商販哄抬物價”等等。黃金周之后進行反思，除了要求景區(qū)規(guī)范化運營之外，還需要呼吁對國民基本權益和福利的保護，這涉及到公共資源類景區(qū)的低門票、帶薪休假的休息權和高速公路免費等等。因此我們的旅游目的地規(guī)劃建設與應急管理，還需要獲得如下四個方面的政策支持和制度環(huán)境創(chuàng)新。

1.將景區(qū)容量系統從法律法規(guī)層面納入景區(qū)旅游運營和評定標準

景區(qū)容量系統主要包括景區(qū)旅游規(guī)劃中的容量控制、全國聯網的網上預訂系統和預約機制、客流量實時播報系統三方面。旅游規(guī)劃中的容量控制指的是景區(qū)在做旅游規(guī)劃時的生態(tài)容量，那么通過網上預訂系統、預約機制和客流量實時播報系統，將景區(qū)接待能力保持在景區(qū)生態(tài)容量范圍之內，既有利于景區(qū)的生態(tài)保護，同時也有利于提高旅游者滿意度。

另外，應將該容量控制系統的建立和運營作為旅游景區(qū)提供合格產品的標準、景區(qū)星級評定標準和國家度假區(qū)評定標準等，若發(fā)現超載運營或提供不合格旅游產品的景區(qū)要處以降星級、取消星級等懲罰并通報批評，利用法律法規(guī)和輿論的力量督促景區(qū)在生態(tài)容量范圍內運營。

2.正確看待門票經濟

許多旅游景區(qū)做過旅游規(guī)劃，其中包含生態(tài)容量、景區(qū)承載量等，通過景區(qū)售票窗口也可以細知入園游客數量，但絕大多數景區(qū)卻并沒有按照景區(qū)容量控制客流量。其根本原因，就是景區(qū)對“門票經濟”的依賴和景區(qū)管理層對“門票經濟”的認知。為此，要加速觀光旅游產品向休閑旅游產品升級換代，淡化門票經濟作用，督促景區(qū)管理者在景區(qū)承載力范圍內運營。還要理性確定門票價格，建立良好的門票定價體系。公共資源類景區(qū)免收或象征性收取門票，市場資源類景區(qū)由市場定價，混合型資源景區(qū)兼顧公眾利益和企業(yè)利益。我國相關管理機構應該按照景區(qū)類型建立良好的門票定價體系，避免因為突然降價而導致某些景區(qū)超負荷運轉。

3.假日優(yōu)惠常態(tài)化

在2012年十一黃金周中，“高速免費”和“門票降價”兩大獨有的假日優(yōu)惠活動刺激了市民的旅游需求，加劇了景區(qū)超負荷運營。因此在未來，積極推動假日優(yōu)惠常態(tài)化將成為緩解旅游高峰期客流量的有效措施。

4.積極推動帶薪休假制度

刺激今年國民扎堆出游的另一個原因就是國慶節(jié)中秋節(jié)兩節(jié)相連，形成史上最長黃金周，因此如何積極推動帶薪休假制度落實，分散國民出游時間集中度，是緩解旅游高峰期客流量的有效措施。