“大擁堵”流變

“景區(qū)超載”從哪兒來(lái)，往哪兒去？在中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題似乎跟“黃金周”有關(guān)

2012年“十一”這個(gè)黃金周顯得頗不尋常，大規(guī)模爆發(fā)的景區(qū)爆棚現(xiàn)象，讓“景區(qū)超載”這個(gè)詞的含義被各種不靠譜的現(xiàn)象狠狠地解釋了一把。對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)始終與黃金周相伴相生的詞，從1999年第一個(gè)十一黃金周到13年后的2012年十一黃金周，從始料未及到無(wú)可奈何，“景區(qū)超載”這一現(xiàn)象便沿著黃金周的演變這條主線變化開(kāi)來(lái)。

被釋放的需求

1994年以前，勤勞但不富裕的中國(guó)人每周只有一天假期，這一天他們所能做的最遠(yuǎn)距離的旅行無(wú)非是去逛逛公園或者回老家看看老人，大部分的時(shí)間里他們?cè)谧黾覄?wù)。直到1995年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行雙休日。

“我想去桂林啊我想去桂林，可是有時(shí)間的時(shí)候我卻沒(méi)有錢；我想去桂林啊我想去桂林，可是有錢的時(shí)候我卻沒(méi)時(shí)間。” 1995年，歌手韓曉的《我想去桂林》風(fēng)靡一時(shí)，引起了許多人的共鳴。在那個(gè)年代，大部分的人既沒(méi)錢也沒(méi)時(shí)間去旅行，即使有一部分先富起來(lái)的中國(guó)人，在那個(gè)時(shí)代的感召下，也執(zhí)著于埋頭苦干，在改革開(kāi)放的大潮里淘金，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，旅游其實(shí)很遙遠(yuǎn)。

而最初黃金周的出現(xiàn)并非是為了滿足民眾的旅游需求，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)這個(gè)目的在那個(gè)時(shí)代顯得更為重要。1996年經(jīng)濟(jì)軟著陸、1997年亞洲金融風(fēng)暴以及1998年實(shí)行40多年的福利分房制度的終結(jié)讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，人們腰包漸鼓，卻不愿拿出來(lái)消費(fèi)。

為了刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，1999年這一年國(guó)家出臺(tái)了很多政策，如果說(shuō)發(fā)行20元紙幣、公務(wù)員漲工資及高校擴(kuò)招這些政策早有預(yù)謀的話，那長(zhǎng)假制度的出臺(tái)卻顯得那么偶然。

滄州鐵路工務(wù)段的普通職工劉玉峰做夢(mèng)也沒(méi)想到，一次突發(fā)奇想不僅讓自己的名字出現(xiàn)在了《中國(guó)旅游年鑒》中，也讓中國(guó)人的旅游和出行發(fā)生了翻天覆地的變化。

1999年2月的一個(gè)晚上，正在值班的劉玉峰在廣播里聽(tīng)到了四川百萬(wàn)人春節(jié)外出旅游的消息。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的大環(huán)境下，他很快就聯(lián)想到了日本的“快樂(lè)星期一——經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”：金融危機(jī)后，日本為刺激消費(fèi)，提出增加14天國(guó)假日，全部安排在星期一，便于同公休日在一起消費(fèi)。

很快，他就起草了800余字的《年休假改為旅游假的建議》，提出將全年休假時(shí)間改為10天，五一和十一各5天，這既是國(guó)家規(guī)定的休假日，又是旅游黃金季節(jié)。

隨后，他抄寫(xiě)了5份，分別寄給國(guó)務(wù)院和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家旅游局、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)及國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

出于拉動(dòng)內(nèi)需的考慮，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)沒(méi)有向民間征集意見(jiàn)，幾乎在沒(méi)有任何爭(zhēng)議的情況下，長(zhǎng)假制度就這么誕生了。從1999年十一開(kāi)始，國(guó)家將3天法定節(jié)假日與前后周的周末合并，形成了春節(jié)、五一和國(guó)慶3個(gè)7天長(zhǎng)假。

也許是久被壓抑的旅游需求找到了釋放的出口，第一個(gè)十一小長(zhǎng)假的熱鬧讓國(guó)人始料未及。在一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋尘跋拢?天長(zhǎng)假讓國(guó)人的旅游需求特別是中長(zhǎng)距離的旅游需求變成了現(xiàn)實(shí)，大規(guī)模的集中出游在這個(gè)時(shí)間就顯得在所難免。但同時(shí)，扎堆出行所帶來(lái)的過(guò)分擁擠、坐車難、買票難、看景難、吃飯難等一系列問(wèn)題也開(kāi)始走入大眾的視線。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1999年的十一黃金周，全國(guó)出游人數(shù)達(dá)到2800萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)收入141億元。

這應(yīng)該是中國(guó)景區(qū)第一次出現(xiàn)的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重超載現(xiàn)象。“場(chǎng)面火爆，出乎意料”，這是中青旅江蘇國(guó)際旅行社有限公司副總經(jīng)理潘文君對(duì)1999年首個(gè)“黃金周”的印象。中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟、長(zhǎng)江大橋、玄武湖公園等都是人山人海、擁擠不堪。當(dāng)年通訊還不似現(xiàn)在這般發(fā)達(dá)，大多數(shù)人還只用得起CALL機(jī)，他還記得因?yàn)橛斡[總統(tǒng)府時(shí)人太多，所帶的旅行團(tuán)中一個(gè)老人被人群沖散了，他急得不得了，當(dāng)時(shí)景區(qū)內(nèi)也沒(méi)有廣播，只能讓其他員工找人，五六個(gè)同事找了好久才把人找到。

第一個(gè)黃金周時(shí)的天安門(mén)廣場(chǎng)，那真是不約而來(lái)的萬(wàn)人集會(huì)，故宮里更是水泄不通，當(dāng)時(shí)在天安門(mén)通往故宮的幾個(gè)大門(mén)門(mén)洞里都站滿武警戰(zhàn)士，聲嘶力竭地維持次序，緊張的空氣里彌漫著隨時(shí)都可能突發(fā)的危機(jī)。

從1999年開(kāi)始，在人們的始料未及中，“人山人海、人滿為患、過(guò)分擁擠”，這些形容詞開(kāi)始與黃金周的景區(qū)聯(lián)系起來(lái)。

熱鬧的景區(qū)

2000年6月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家旅游局等九部委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見(jiàn)》，正式確立黃金周假日制度，從此中國(guó)老百姓每年有了3個(gè)7天的小長(zhǎng)假。

對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，1999年的十一黃金周堪稱一次“旅游啟蒙”，它帶給人們的新鮮和興奮持續(xù)多年，其后，首個(gè)黃金周所創(chuàng)造的“輝煌”戰(zhàn)績(jī)不斷被刷新。

根據(jù)全國(guó)假日辦的統(tǒng)計(jì)，2001年十一、2002年十一和2003年十一三個(gè)黃金周，全國(guó)出游人數(shù)分別達(dá)到6397萬(wàn)人次、8071萬(wàn)人次和8999萬(wàn)人次，2004年的十一更是突破億人次大關(guān)，達(dá)到1.01億人次。此后，每年黃金周旅游接待人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2001年的1.83億人次增加到2006年的3.57億人次，相當(dāng)于全國(guó)每4個(gè)居民中就有1個(gè)在黃金周期間選擇出游。

如此眾多的民眾集中出游，在景區(qū)數(shù)量有限增長(zhǎng)的情況下，景區(qū)的超載開(kāi)始成為一個(gè)普遍現(xiàn)象幾乎發(fā)生在每一個(gè)黃金周。

那何為景區(qū)的超載，景區(qū)超載又是如何計(jì)算的呢？按照景區(qū)環(huán)境容量理論，每個(gè)景區(qū)都有其所能承受的最大客流量，當(dāng)景區(qū)某一時(shí)點(diǎn)所接待的游客數(shù)量超出了其最大的接待容量，旅游超載便產(chǎn)生了。目前關(guān)于景區(qū)最大容量的測(cè)算有多種不同的方法，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此很難形成統(tǒng)一管理。

國(guó)家旅游局（2003）制定的《旅游規(guī)劃通則》的附錄A中，將旅游容量分為空間容量、設(shè)施容量、生態(tài)容量和社會(huì)心理容量4類。最終的旅游容量要考慮各個(gè)分量，并且以最少的一個(gè)分量為準(zhǔn)，比如，空間容量、設(shè)施容量和生態(tài)容量都是2萬(wàn)，而社會(huì)心理容量是1萬(wàn)，那么旅游容量應(yīng)該是1萬(wàn)。但實(shí)際在執(zhí)行過(guò)程中景區(qū)容量的測(cè)算存在很多不確定因素，同樣的景區(qū)，因?yàn)榫皡^(qū)組織管理水平不同，景區(qū)容量往往也不同。再加上景區(qū)經(jīng)常擴(kuò)建，景區(qū)容量也會(huì)發(fā)生變化，因此景區(qū)最大容量的測(cè)定現(xiàn)在仍存很大爭(zhēng)議。但是當(dāng)旅游者在景區(qū)內(nèi)感受到明顯的擁擠和不舒服時(shí)，景區(qū)的超載往往就已經(jīng)形成了。

這期間出現(xiàn)了很多廣為人知的擁堵事件。如2000年五一黃金周，三個(gè)事例廣為人知。第一個(gè)是北京八達(dá)嶺堵車7小時(shí)，有的車從北京城里開(kāi)一天硬是到不了長(zhǎng)城；第二個(gè)是到陜西華山的游客擠滿了整座山，上去了幾乎下不來(lái)；第三個(gè)事例則發(fā)生在當(dāng)年的湖南張家界。當(dāng)時(shí)該景區(qū)人滿為患，市長(zhǎng)急了，號(hào)召市民把自己的家門(mén)打開(kāi)接待觀光游客。

除了民眾集中大規(guī)模出行和景區(qū)有限接待量之間的供需矛盾這個(gè)最直接的原因之外，一些專家學(xué)者和管理者也看到了景區(qū)的管理和“預(yù)警”的不到位，也是讓這個(gè)矛盾一直得不到有效緩解的原因。盡管黃金周期間各景區(qū)均承受了前所未有的高客流量壓力，卻未見(jiàn)有景區(qū)主動(dòng)發(fā)布安全預(yù)警，以分流游客。

有業(yè)內(nèi)人士指出，受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，一些景區(qū)認(rèn)為發(fā)布預(yù)警會(huì)影響游客數(shù)量和地方收入，這就導(dǎo)致能夠讓游客知道的合理出行信息缺失。這么一來(lái)，景區(qū)雖然利用這個(gè)難得的機(jī)會(huì)賺了個(gè)盆滿缽滿，卻將超載的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步推給了游客，于是華山數(shù)萬(wàn)人滯留，普陀山2萬(wàn)多人滯留，麗江上萬(wàn)游客找不到住處，美麗的三亞成了垃圾場(chǎng)，九寨溝深夜十二點(diǎn)赴溝道路紋絲不動(dòng)，長(zhǎng)城內(nèi)外唯余人海茫茫……

經(jīng)歷了最初的甜蜜，黃金周很快迎來(lái)了自己的“七年之癢”，不斷凸顯的各種弊病讓黃金周越來(lái)越被詬病。“人多擁擠”、“亂收費(fèi)”、“衛(wèi)生差”、“公廁臟”和“旅游標(biāo)識(shí)不清”這些字眼在人們的各種吐槽中越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)。對(duì)部分行業(yè)來(lái)說(shuō)，如旅游業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，黃金周所帶來(lái)的營(yíng)業(yè)額的劇增讓他們歡欣鼓舞，但是對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，黃金周已經(jīng)演變成了“漲價(jià)周”、“受難周”、“污染周”、“景區(qū)生態(tài)災(zāi)難周”。

隨后幾年在專家學(xué)者和有關(guān)部門(mén)的呼吁下，取消黃金周的呼聲越來(lái)越高。2006年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2005：雙穩(wěn)健政策下的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)》報(bào)告正式提出建議：取消五一、十一黃金周。以蔡繼明為負(fù)責(zé)人的清華大學(xué)假日制度改革課題組研究認(rèn)為，黃金周制度該功成身退了。2007年兩會(huì)期間蔡繼明再次提案呼吁取消五一、十一黃金周。同年11月9日到15日，國(guó)家發(fā)改委就法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》取消五一黃金周，明確了從2008年起我國(guó)將要執(zhí)行的假日方案，五一黃金周變身為3天小長(zhǎng)假。

矛盾失衡

如果說(shuō)2008年之前，中國(guó)人還有三個(gè)黃金周：春節(jié)、五一和十一，在長(zhǎng)距離旅游上，游客還可以多一次選擇。但是自從五一黃金周被取消變成了幾個(gè)小長(zhǎng)假之后，在帶薪休假制度尚未完全落實(shí)之前，長(zhǎng)途旅游的重任就全壓在十一黃金周身上：春節(jié)是合家團(tuán)圓的節(jié)日，加之又處寒冬，大多景點(diǎn)游客稀少，那幾個(gè)3天的小長(zhǎng)假時(shí)間上又不充裕。當(dāng)旅游需求只有“十一”這一個(gè)釋放窗口的時(shí)候，對(duì)景區(qū)而言只能是“人傻錢多，速來(lái)”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙教授在此前接受媒體采訪時(shí)分析稱，2008年取消五一黃金周的前五年，每年十一黃金周游人的年均增幅是12.51%，大致與這5年國(guó)內(nèi)旅游的年均增幅處在相同水平（12.69%），而2008年取消五一黃金周后的這5年，每年十一黃金周游人的年增幅大多處在20%以上，如以2008～2011年的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算年均增幅，也已經(jīng)高達(dá)19.93%，而這4年國(guó)內(nèi)旅游的年增幅卻處在10%的上下，2008年更降到了6.3%。“從這4年每年十一黃金周游人增幅大大地超過(guò)前5年，也大大超過(guò)這幾年國(guó)內(nèi)旅游的年均增幅來(lái)看，游人向十一黃金周的集中也就更為突出。”

這個(gè)階段黃金周景區(qū)人滿為患的現(xiàn)象似有愈演愈烈之勢(shì)，景區(qū)黃金周期間的管理能力也開(kāi)始受到旅游者的質(zhì)疑。

2010年，一網(wǎng)友向3.15投訴平臺(tái)提交投訴信，稱十一期間自己一家人到河南省云臺(tái)山景區(qū)旅游，在紅石峽景點(diǎn)排隊(duì)驗(yàn)票約40多分鐘后進(jìn)入景區(qū)，紅石峽景點(diǎn)要先進(jìn)山洞，游人必須在一米寬左右的傍山棧道上排隊(duì)等候。此時(shí)上千游人都擁堵在狹窄的山道上，一個(gè)多小時(shí)只走了1/5的行程。當(dāng)時(shí)天色已晚，“進(jìn)入山洞后什么也看不見(jiàn)，棧道更窄，僅能并行兩人，右手邊是石欄桿，欄桿處便是陡峭的山峽，好幾百人被逼到這幾千米的峽谷小道上，向前走不了，向后退不出……擠了三四個(gè)小時(shí)后落荒而逃，恐懼與絕望讓人再也沒(méi)有玩的心情。”

最后該網(wǎng)友對(duì)景區(qū)的接待能力提出質(zhì)疑，稱黃金周期間景點(diǎn)人滿為患，為何景區(qū)不按上海世博會(huì)方式合理調(diào)配人流，且在明知天黑的情況下依然讓后面的游客進(jìn)入，對(duì)游客安全造成潛在威脅。同時(shí)該網(wǎng)友也建議景區(qū)對(duì)各處安全隱患進(jìn)行排查，在節(jié)假日期間增配人手疏導(dǎo)游客。

該網(wǎng)友的投訴反映了國(guó)人的旅游現(xiàn)狀，景區(qū)管理提升越來(lái)越成為游客的訴求。與此同時(shí)，這些年我國(guó)的旅游業(yè)飛速發(fā)展，老百姓的出游需求同樣在增長(zhǎng)，旅游從老百姓生活中的調(diào)味劑逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂孕枨螅芏嗍忻褚?guī)劃一年開(kāi)支時(shí)，特意安排旅游這一項(xiàng)，在黃金周來(lái)一次家庭中遠(yuǎn)距離的旅游。以江蘇年人均出游次數(shù)為例，黃金周剛出現(xiàn)時(shí)，雖然也瘋狂，但那時(shí)每年江蘇城鄉(xiāng)人均出游也就1次左右，10多年下來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了2.5次左右。

此外，以高鐵、動(dòng)車、高速公路等為主的大型快速交通四通八達(dá)，極大地提高了公眾出游的便利，一些中遠(yuǎn)程的景區(qū)游客開(kāi)始爆棚和超載。

中國(guó)的自駕游產(chǎn)業(yè)也在飛速發(fā)展。自駕游一出現(xiàn)便成為我國(guó)大中城市有一定消費(fèi)能力和消費(fèi)理念的中青年人群所熱愛(ài)的“自由、個(gè)性、探索、駕馭”的旅游生活休閑方式，自駕游風(fēng)生水起。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)自駕游已經(jīng)占到散客游的3成甚至更多，且比例還在繼續(xù)增長(zhǎng)。

以上因素疊加2012年中秋加國(guó)慶的“加長(zhǎng)版”黃金周，又遇高速公路首次對(duì)小型客車免費(fèi)放行，注定了這個(gè)長(zhǎng)假不同尋常，扎堆出游導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)讓高高興興出行的人們有些措手不及。通過(guò)電腦、手機(jī)，上億網(wǎng)友在微博上吐槽討論，有歡欣，有埋怨，有無(wú)奈，也有思考。

而此時(shí)國(guó)家正在醞釀新一輪的休假制度改革，《國(guó)民旅游休閑綱要》已起草完成，其主要內(nèi)容包括推動(dòng)帶薪休假、允許地方政府進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新等，也許在不久的將來(lái)，景區(qū)的超載會(huì)成為一個(gè)歷史。