促進(jìn)民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策研究

[摘要]本文主要分析我國民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題；然后從公共政策的角度為促進(jìn)民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 公共政策

一、引言

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，當(dāng)今世界各國都高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。我國要實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，不僅要提升沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，同時(shí)要促進(jìn)中國內(nèi)陸地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

由于各種因素的制約，民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。而民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展，離不開政府政策的支持。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族地區(qū)的特殊情況，因地制宜地制定和實(shí)施相關(guān)政策，為民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策內(nèi)涵

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新政策的內(nèi)涵，目前在學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一定義。但是，技術(shù)創(chuàng)新政策是一國技術(shù)進(jìn)步的重要外部支持因素，其目的是政府為了消除和補(bǔ)償企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的各種不確定性，縮短技術(shù)創(chuàng)新過程中從創(chuàng)新思想的出現(xiàn)到形成相關(guān)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的時(shí)滯，加快科技成果從潛在生產(chǎn)力到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程。從這一意義上來說，技術(shù)創(chuàng)新政策是指一國政府為了影響和改變技術(shù)創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模，為促進(jìn)科技成果從研究開發(fā)機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值而采取的一系列公共政策措施的總稱。

公共政策對(duì)于提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有著重要的作用，首先公共政策有利于克服市場失敗，防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；其次，它有助于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合作；再次，公共政策，例如財(cái)政政策、稅收政策和政府采購政策等，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有著重大的激勵(lì)作用。

三、民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在問題

1.企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。其表現(xiàn)在，一是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的利益分配主體，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足；二是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)主體；三是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，造成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。就其原因來講，主要有兩個(gè)方面：一方面，民族地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)于東部地區(qū)較為緩慢。另一方面，改革開放以來，我國民族地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，科技體制改革滯后，使得民族地區(qū)不少企業(yè)特別是國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較差，與國際先進(jìn)水平和東部地區(qū)不但沒有縮小差距，而且有拉大的趨勢(shì)。

2.技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金投入，RD經(jīng)費(fèi)支出是一個(gè)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)水平的制約，民族地區(qū)企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需要的資金，資金不足是民族地區(qū)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的主要障礙。另外，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新時(shí)，重硬件投入，輕軟件投入，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入分布又不合理使得企業(yè)技術(shù)積累不夠、技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、產(chǎn)品技術(shù)含量低，在持續(xù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級(jí)換代上顯得力不從心。

3.技術(shù)創(chuàng)新人才和管理人才缺乏。民族地區(qū)缺乏創(chuàng)新需要的專業(yè)技術(shù)和管理人才。高新技術(shù)人才不愿選擇各種條件都比較差的地區(qū)就業(yè)，這種流動(dòng)趨向使得民族地區(qū)的科技隊(duì)伍與東部相比差距比較大。此外，民族地區(qū)的科技人才分布也不合理，主要集中在少數(shù)大城市，如西安、成都、重慶等。民族地區(qū)除了缺乏專業(yè)技術(shù)人才外，也缺乏管理人才，缺乏一批具有市場開拓意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家群體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的構(gòu)思、決策、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都存在很多問題，如決策不科學(xué)、創(chuàng)新戰(zhàn)略缺乏等，嚴(yán)重影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成效。

四、提升民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策建議

1.大力推進(jìn)市場化建設(shè)。大力推進(jìn)市場化建設(shè)是促進(jìn)民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在著一系列的問題，比如創(chuàng)新力量薄弱，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不完備，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)缺少形成的基礎(chǔ)，企業(yè)尚未形成技術(shù)創(chuàng)新的主體等，都與民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)力量薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢有關(guān)。建議可以通過“市場與技術(shù)、資源、產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)”激活創(chuàng)新要素，拓展民族地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場空間。

2.改善技術(shù)創(chuàng)新人才環(huán)境，吸引人才。人才是知識(shí)的載體，是重要的創(chuàng)新資源，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來努力。首先，構(gòu)建多途徑培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策和制度環(huán)境。民族地區(qū)政府應(yīng)按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和科技創(chuàng)新人才成長的基本規(guī)律，制定創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。其次，支持企業(yè)成為吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主體。再次，營造創(chuàng)新文化對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才有著極其重要的意義，民族地區(qū)應(yīng)營造創(chuàng)新人才更好發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍。

3.建立科技創(chuàng)新融資體系。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，需要大量資金的投入。資金的投入需要有研發(fā)資金，風(fēng)險(xiǎn)資本，同時(shí)還需要有產(chǎn)業(yè)資本的參與，三者缺一不可。具體來說，首先，應(yīng)當(dāng)建立起穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入增長機(jī)制。推動(dòng)民族地區(qū)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須加大政府財(cái)政對(duì)科技的投入力度，并及時(shí)建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金，專利專項(xiàng)資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加政府科技投入渠道。其次，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)金融資本進(jìn)入技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化科技與金融的結(jié)合度；建立貸款擔(dān)保、貼息等機(jī)制，支持中小科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

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