近代我國高等學校組織結構演變綜述

摘 要：本文分析了近代中國高等學校組織結構的產生背景和演變過程，分別以京師大學堂、東南大學和清華大學為例，探討了清末大學、民國時期大學以及國民政府時期大學的組織結構特征，據此提出我國高校在內部管理上需重視學術管理、下移權力中心和適當分散權力等方面的啟示。

關鍵詞：高等學校 ；組織結構 ；社會背景

作者簡介：楊天，江蘇南京河海大學黨委辦公室秘書講師。

趙海偉，江蘇南京河海大學校長辦公室秘書助理研究員。

[中圖分類號]：G642.423 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-14-0206-01

近代以降，西方列強打開了封建中國的大門，西方的文化和先進的科學技術紛至沓來。“大學”這個完全意義上的舶來品也順勢傳入中國，這既是西方的教育思想和教育制度對既有的舊式中國教育體制的沖擊，也是救亡圖存的內在要求使然，現實迫使有識之士意識到要想救中國就必須向西方學習。這就形成了近代異常復雜的大學存在形態，既有封建統治者創辦的國立大學，也有民族實業家自發創立的私立大學。這樣的同一社會背景下，研究大學組織結構特征對高等教育的影響，有助于我們較為準確地把握作為大學組織結構的各構成要素在教育管理上所發揮的作用。同時，也對當下的高校機構設置改革研究提供了鮮活深刻的分析樣本。

一、清末大學的組織結構和特點

（一）清末中國大學產生的社會背景

1840年（道光二十年），英國侵略者向古老封建的中國發動了第一次侵略戰爭，從此泱泱中華帝國閉關自守了五千年的古老大門，被英國列強用尖兵利炮打開，從此再也不能復合.面對西方列強的入侵，為了自強求富，洋務派繼承龔自珍等人“師夷長技以制夷”的思想，以“中體西用”為指導思想，創辦了一批洋務學堂，主要教授外語、軍事、科技等由西方引進的文化知識。[1]可以說洋務學堂在當時是具有中國高等教育性質的專門學校。

（二）清末中國大學的組織結構的特點——以京師大學堂為例

1903 年，清政府命張之洞等人重新擬定新的學堂章程——《奏定學堂章程》，這是中國第一個實施的學制。根據《奏定大學堂章程》第五章規定。[2]京師大學堂設總監督一人，總管全堂各分科大學，每科設教務、庶務、齋務提調各一人，輔佐分科監督。我們不難看出，與西歐中世紀大學由教師學生自由講學，逐漸自發形成相比，中國最早的新型大學是在民族危機嚴重的關頭，作為救亡圖存的一種工具，由政府出資興辦，與國家政治緊密相連，與社會保持緊密的裙帶關系，不具有獨立地位。

二、民國時期大學的組織機構和特點

（一）民國時期大學產生的社會背景

我國近代的高等教育在清末雖然已具有近代大學的格局，但是其性質仍是封建性的學堂，距離民主、科學的近代大學還相差甚遠. 1911年的辛亥革命推翻了中國幾千年的封建專制統治，建立了資產階級民主共和國。政治體制的變化，給中國各項事業帶來了新氣象，使本時期的大學具有和其他時期非常不同的組織特性，為教授治校、大學自治、學術自由創造了一定的客觀條件。

（二）民國時期中國大學的組織機構的特點——以東南大學為例

本時期大學權力分布明顯受歐美大學影響。按1912年頒布的《大學令》，大學實行學校、學科研究所兩級管理。大學設校長一人，總轄大學全部事物，各科設學長一人，主持一科事物。大學設評議會，為最高的立法和權力機構。 [3]大學評議會和學科教授會的設立，使基層教授有權參與學術事務決策，確立了教授治校的大學民主管理制度。總而言之，本時期大學內部管理機構設置呈多樣化趨勢。

三、國民政府時期大學的組織機構和特點

（一）國民政府時期大學產生的社會背景

1928年6月訓政時期開始，訓政體制在形式上采取了資產階級的民主制度，客觀上起到了宣傳民主的作用，為民國時期大學組織內部較平衡的權力關系在這一時期得以延續提供了良好的制度環境。抗戰全面爆發后，由于這個時期中國大學有了自由自治的傳統，加上戰時交通通訊的不便，各大學特別是地理上遠離國民黨政府的大學，還是獲得了較大的自由發展空間，這一時期大學具有相對的自主權是大學內部權力關系確立的基本保證。內戰戰爭爆發后，原有的經濟基礎遭到嚴重破壞，政府財政稅收銳減，抗戰軍費驟增。大學經費普遍匱乏，廣大師生處于饑餓半饑餓狀態，廣大師生掀起了反內戰反饑餓斗爭，教育教學工作有時不能正常進行，在一定程度上影響大學發展。

（二）國民政府時期中國大學的組織機構的特點——以清華大學為例

這一時期，清華大學由吳南軒就任校長后，加強行政權力，大肆干預學術事務，1931年，清華大學教授會進行了一場與校長權威較量的“驅吳運動”。最終以吳南軒的失敗而告終，同時反映了教授等學術人員在學校事務中的作用。1932年12月由美返國的梅貽琦就任清華大學校長，直至1948年。梅貽琦堅持“民主治校、學術自由”的理念，強調教師的重要作用，他說，“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”[4]他認為教授是學校的主體，校長不過是率領職工給教授搬搬椅子凳子的。在“民主治校”的思想指導下，制定了一套行之有效的校務管理制度。

根據[5]《國立清華大學組織規程》規定，清華大學實行校、院、系二級管理。大學組織權力呈現出啞鈴式特點，行政權力集中于組織機構上層，學院只是作為校、系兩級的橋梁機構，并沒有什么實權，并且院長一般由系主任擔任。

四、對高等學校組織結構梳理后的啟示

從對我國高等學校組織結構演變歷程的梳理可以看到，宏觀管理結構的確立與演變深受國家經濟和政治體制的影響。而且高等學校組織結構具有如下特征:

一、是主體性。即指宏觀管理結構的要素是宏觀管理系統的主體，其作用對象是高等教育事業，因高校是代表，所以作用對象是高校。

二、是動態性。即指有關機構設置、隸屬關系、權限劃分上的各種制度隨著高等教育的改革和發展而不斷地進行著調整，并不是固定不變的。

三、是發展性。即指隨著作用對象的不斷發展，宏觀管理結構的功能也發生著變化，并反作用于結構。宏觀管理結構雖相對穩定但非封閉僵化的。垂直而僵化的管理結構必然導致運作不暢與功能的喪失。理想的宏觀管理結構應該是有機的、與功能不斷協調發展的。

參考文獻：

[1]、 潘懋元.中國高等教育百年[C].廣州:廣東高等教育出版社，2003:12.

[2]、 朱有瓛.中國近代學制史料.第二輯上冊[M].上海：華東師范大學出版社，1987:817.

[3]、 潘懋元、劉海峰.中國近代教育史資料匯編.高等教育[M].上海：上海教育出版社，1993:367—368.

[4]、 梅校長到校視事.見:國立清華大學校刊，【3】l 1期，1993:21

[5]、 江崇廓.清華大學[M].長沙:湖南大學出版社，1995: 102.

[6]、 清華大學校史編寫組.清華大學校史稿[M]. 1981:108.