我國(guó)公共事業(yè)管理體制的改革研究

摘要：本文通過(guò)分析國(guó)家公共事業(yè)管理與政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系，提出只有對(duì)我國(guó)目前的公共事業(yè)管理體制進(jìn)行改革，才能更好的滿(mǎn)足公共的需要，只有實(shí)現(xiàn)從政府控制到社會(huì)選擇，才是我國(guó)公共管理事業(yè)體制改革必須要走的方向。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制改革

社會(huì)的組成分為政府、社會(huì)和市場(chǎng)，三個(gè)部分共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的整體。這三個(gè)部分分別由各自的行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的共同運(yùn)轉(zhuǎn)才推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家公共事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家職能的重要體現(xiàn)。在整個(gè)社會(huì)管理體制當(dāng)中，公共事業(yè)管理的主體是政府，公共事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要承載者，它涉及到社會(huì)公共利益的分配，更關(guān)系到廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活質(zhì)量。社會(huì)公共事業(yè)是不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需要的產(chǎn)物，公共事業(yè)的目標(biāo)和本質(zhì)是以滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要為目標(biāo)，通過(guò)間接或直接的方式為公眾的社會(huì)生活提供經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)條件，并且是不以盈利為目的的公共社會(huì)活動(dòng)。因此，要使公共事業(yè)管理體制取得一定意義上的改革，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。

一、公共事業(yè)管理體制中的人力資源改革

調(diào)查顯示，目前我國(guó)公共事業(yè)人力資源的管理水平居于中下水平，公共事業(yè)的業(yè)務(wù)效益令人堪憂，解決問(wèn)題能力低下，主要的有以下幾個(gè)方面：

1、人才選拔機(jī)制不合理

我國(guó)大小公共事業(yè)數(shù)量驚人，比較專(zhuān)業(yè)的公共事業(yè)人才配備比較合理，但大部分單位的人員普遍學(xué)歷低下，對(duì)與自己職位的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)管理能力不言自明，更不用說(shuō)業(yè)務(wù)了。就拿一項(xiàng)對(duì)某城市工商管理部門(mén)的人員調(diào)查來(lái)說(shuō)吧，學(xué)習(xí)工商管理專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)文憑以上的不到真?zhèn)€部門(mén)人員的3%，但是許多正規(guī)工商專(zhuān)業(yè)的學(xué)生卻怎么也進(jìn)不到工商系統(tǒng)工作，這樣的原因就是進(jìn)入這樣的系統(tǒng)必須有很硬的社會(huì)背景，沒(méi)有背景，即使北大畢業(yè)的，也和這樣的國(guó)家部門(mén)無(wú)緣。因此，公共事業(yè)人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業(yè)整體的水平。

2、人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)機(jī)制不完善

公共事業(yè)人才選拔不合理是一個(gè)原因，但對(duì)與人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)也存在缺陷。一旦公共事業(yè)有新的人員進(jìn)入時(shí)，單位安排的職位和實(shí)習(xí)崗位和個(gè)人的專(zhuān)業(yè)、要求、最終目標(biāo)不協(xié)調(diào)甚至存在極大的偏差，所以人才自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)根本得不到應(yīng)用的空間。例如，許多單位都有員工的外出培訓(xùn)計(jì)劃，可實(shí)際上外出培養(yǎng)實(shí)際就是旅游，培訓(xùn)的目的就放空了，預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)根本就達(dá)不到。因此，人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和機(jī)制是背離的，不能有任何效果。

3、人才激勵(lì)機(jī)制空乏其身

現(xiàn)在多數(shù)的公共事業(yè)都有人才激勵(lì)機(jī)制，但沒(méi)有人才淘汰機(jī)制，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和道德素養(yǎng)低下的人進(jìn)入這樣的部門(mén)，終身任用，不用淘汰。這樣一來(lái)整個(gè)部門(mén)的人員素質(zhì)只能是走下坡路，更不用說(shuō)業(yè)務(wù)和工作的質(zhì)量了。因此，公共事業(yè)一定要在部門(mén)內(nèi)部制定機(jī)理機(jī)制和淘汰機(jī)制，真正的要體現(xiàn)出按勞分配原則，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，公共事業(yè)哪里來(lái)的進(jìn)步呢？

二、公共事業(yè)體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓(xùn)的對(duì)策

以上簡(jiǎn)單敘述了現(xiàn)在公共事業(yè)人才資源管理的現(xiàn)狀，要提高公共事業(yè)人力資源管理水平，應(yīng)該以科學(xué)的管理為依據(jù)，從現(xiàn)有管理體制的弊端出發(fā)，創(chuàng)造高效的人力資源管理環(huán)境，走一條與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子，才是人力資源管理的正道。具體應(yīng)該從以下著手：

1、改革人才選拔機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰

人才選拔要給于單位人事負(fù)責(zé)更多的自主權(quán)，根據(jù)單位自身建設(shè)特點(diǎn)選拔人才，基層人員選拔，要根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)選取，這樣才能建立完善的選拔標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人能力和自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)通過(guò)考試，競(jìng)爭(zhēng)上崗，采用優(yōu)勝劣汰法則，實(shí)行聘任制。同時(shí)要定期的對(duì)人員進(jìn)行年度考核，考核要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公共事業(yè)干部選拔一定要體現(xiàn)公平機(jī)制，實(shí)行編制管理。對(duì)與高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)擅長(zhǎng)的人才，編制管理能穩(wěn)定人才，創(chuàng)造更高的價(jià)值，對(duì)單位的發(fā)展能起到關(guān)鍵作用。但很多公共事業(yè)的管理卻沒(méi)有這樣的機(jī)制，不重視重點(diǎn)人才的利用，這是個(gè)弊端，單位真正有困難時(shí)候，機(jī)制不健全，會(huì)在很大程度上流失關(guān)鍵人才。

2、合理化的薪酬分配制度是關(guān)鍵

公共事業(yè)的薪酬計(jì)算仍然是按職稱(chēng)、職務(wù)高低、學(xué)歷、工齡長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算工資的，一個(gè)人的職稱(chēng)、職務(wù)、工齡能在一定程度上反映個(gè)人的工程潛能，可實(shí)際的勞動(dòng)成果往往是和這些不協(xié)調(diào)甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的，所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能，能真正為單位做事的人才，對(duì)那些學(xué)歷低資歷淺的人員，應(yīng)該在工作積極性上調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，在工作效率上制定適合他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

3、公共事業(yè)建立激勵(lì)制度

公共事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制在很大程度上是空置的，所以人員的工作積極性根本調(diào)動(dòng)不起來(lái)，工作效率低下也就很正常了。所以公共事業(yè)實(shí)行工作激勵(lì)政策是很有必要的，實(shí)行激勵(lì)政策能夠積極引導(dǎo)員工的工作方向，對(duì)自身的提高也有很大的幫助，同事對(duì)單位的業(yè)務(wù)也能有效的提高，激勵(lì)制度要把精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，才能提到更明顯的效果。公共事業(yè)要吧激勵(lì)制度和自身單位文化結(jié)合提來(lái)，尋求一套完整的激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵(lì)手段，充分考慮單位人員間的各種差異，根據(jù)差異來(lái)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)制度。行政公共事業(yè)要把激勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)方法和手段相結(jié)合，靈活的運(yùn)用，才能達(dá)到良好的效果。

4、公共事業(yè)人力資源管理的培訓(xùn)

公共事業(yè)對(duì)人員的培養(yǎng)主要有新近員工培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)以及技術(shù)人員培訓(xùn)。人力資源部門(mén)對(duì)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，應(yīng)該隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)內(nèi)部的管理模式一樣，不斷的提煉新的想法，調(diào)整舊觀念，保證新員工的思想和單位的方向一致，在單位內(nèi)部的培訓(xùn)中貫穿公共事業(yè)的文化性，是工作人員能從思想上統(tǒng)一起來(lái)，能起到有利于單位發(fā)展、團(tuán)結(jié)的大好局面。

總結(jié)，公共事業(yè)體制中的人力資源管理和企業(yè)相比是有著性質(zhì)上的區(qū)別的，公共事業(yè)代表國(guó)家行使權(quán)力，是國(guó)家的形象象征。所以行政公共事業(yè)的人力資源管理能在很大程度上影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。下面就具體分析我國(guó)公共事業(yè)認(rèn)字資源管理的現(xiàn)狀及對(duì)策。以上只是對(duì)公共事業(yè)管理體制現(xiàn)狀作簡(jiǎn)單探討并給予簡(jiǎn)單對(duì)策，不足之處見(jiàn)諒，愿這些對(duì)策能解決一點(diǎn)實(shí)際管理中存在的問(wèn)題。以改變我過(guò)公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，更好的為人民服務(wù)。

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