縣鄉公路管理探討

摘要：隨著市場經濟的繁榮發展，國家開發、興業戰略的推進，步入21世紀以來，縣鄉公路事業得到了空前發展。縣鄉公路四通八達的輻射延伸，里程迅速增長，相對的等級不斷提高。但是由于多種因素的制約，縣鄉公路路政管理方面問題重重，亟待解決。本文針對目前縣鄉公路路政管理現狀，找出問題所在，并提出解決的對策。

關鍵詞：公路 路政管理 交通運輸

目前縣鄉公路的路政管理在保養和維護、保持可持續發展戰略中顯得愈發重要。加強路政管理，確保公路完好暢通責無旁貸。面對近些年縣鄉公路路政管理中，出現前所未有的新情況、新問題；找出癥結所在，應當及時解決，避免積弊深重導致積重難返。

一、當前縣鄉公路路政管理中突出的問題和隱患

(一)路面違法、違規、違章建筑有增無減

隨著縣域、鄉域經濟的發展，國營、集體、個體經濟活躍人民群眾的生活水平不斷提高。涉路單位或群眾在公路兩側紅線控制范圍內建住宅、飯館修理店、加油站等現象屢見不鮮，使本來寬敞的路面顯得更加狹窄，有些路段呈街道發展趨勢。

(二)公路的歷史欠債多，路政管理阻力重重

由于日積月累的原因，縣鄉公路技術標準低、路面窄急彎多。加上有的群眾挖路擴田和在公路兩側及公路范圍內擺攤、設店、堆放各種雜物和曬谷，客車隨意停放在公路上攬客、裝卸物品等路障屢見不鮮，嚴重地影響路容、路貌和車輛的通行。

(三)公路基礎設施破損嚴重

一是公路路線長面廣監控難度大有的群眾隨意損壞和偷盜公路各種標志牌、里程樁、路樹等公路設施；二是交通運輸迅猛發展：晝夜通行密度不斷加大加之運輸企業體制改革，由公有制改為個體制，租賃承包制這些車輛大部分超載和超限在公路上行駛造成交通事故多，損壞公路設施嚴重。

（四）車輛違法、違章，超高、超限、超載情況突出

大量超限超載車輛為逃避國、省道上的超限檢查或免交通行費而肆意繞行縣鄉公路，大大縮短了縣鄉公路使用周期。不僅浪費了國家大量資金，影響群眾投資修路的積極性，更威脅著公路的安全暢通和有效使用。目前縣鄉公路上還沒有設立超限超載檢查站和超限超載貨物卸載點，路政人員沒有配備超限檢查設備，無法對超限超載車輛進行執法檢查。

（五）普法宣傳廣度、深度、力度缺乏

縣鄉公路路政管理是近兩年來逐步開展起來的，而且縣鄉公路大多深入邊遠鄉村，群眾對在公路上打場曬糧、違章占道經營及在建筑紅線內的違章建筑等違反《公路法》的行為缺乏正確認識，這就要求我們公路管理部門抓住一切機會，利用各種媒體廣泛宣傳《公路法》和《公路路政管理規定》等有關法律法規，爭取印發宣傳資料、出動宣傳車輛深入各鄉鎮村等方式進行巡回宣傳，使廣大車主、群眾能知法懂法，從而自覺守法，增強愛路護路意識。

(六)交通道口的設置缺乏合理性、科學性，隨意性非常突出

有些單位和個人在公路兩側建房后，不經過交通部門任意在公路上設置各種交叉道口，堵塞了公路邊溝，造成水沖刷路肩，路面損壞了公路，嚴重地影響了公路質量和交通安全。

二、提高縣鄉公路路政管理的對策

路政管理是為經濟建設服務的，兩者是相輔相成、互相促進的。路政管理跟上步伐，就能促進經濟的發展，否則就會阻礙經濟發展。要樹立“小交通促小流通，大交通促大發展”的思想。不要為了小流通而困擾了大交通，阻礙了大發展。

（一）找出癥結所在，采用行之有效的方法治理

按照“路修到哪，路政就要管到哪”的要求，積極做好路政管理工作，消除死角和盲區。針對近年來路政執法暴露出的諸多問題，如：公路用地、建筑控制區不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，量化路政管理工作，積極向當地政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產路權范圍；重心前移，建立并完善公路兩側規劃建筑的前置審批制度，提前介入公路工程前期工作；開發利用公路用地，打擊侵占公路用地和公路建設控制區的違法行為；解決“村村通”養護路政人員、經費、機制等基礎工作，成立以村為單位的“養護管理協會”，制定養管公約，落實人員、經費，確保“村村通”公路的日常管養工作。

（二）理順路政管理各個方面的關系

目前，侵犯縣鄉公路路產路權的情況比較多。如馬路市場、占道經營以及打場曬糧等問題。對此，群眾也有他們的充分理由，認為縣鄉公路本身就是由他們集資修建的，理應為他們個人“服務”。我們應從以宣傳教育為主輔之必要的法制措施，深入群眾宣傳各種公路管理法規，增強群眾的愛路護路意識，引導群眾積極地參與保護縣鄉公路不受侵犯、自覺地同各種侵犯路產路權的行為做斗爭。

（三）轉變和強化決策者的新路政管理觀念

目前，部分領導對公路管理遠遠沒有象公路建設那樣給予高度重視。只有領導者充分認識到路政管理的重要性、必要性、緊迫性和復雜性，才能樹立起建、養、管并重的思想，因而，也就能從行動上做到有的放矢，從而解決路政管理體制、經費、裝備等問題。

（四）多方齊抓共管，對路政工作實行綜合治理

在縣政府的重視下，密切聯系土地、城建、工商、交警、鄉(鎮)、法院等部門，利用他們各自的職能配合交通部門搞好路政管理工作。土地、城建、鄉(鎮)在規劃和審批建房時，要嚴格按照公路法規控制紅線內建筑，建議土管部門在公路兩側審批土地時爭取交能部門意后予以審批。工商部門在審驗、辦照時，對占路經商予以取締。交警部門在處理事故時，協助交通部門收取損壞設施修復費。只有加強與有關部門聯系和理順關系、密切配合、相互促進，把建、養、管措施落到實處，實行綜合管理才能保障公路完好、完全、暢通。

（五）建立“綜合管理”機制，構建路政科學運行平臺

以各鄉鎮政府為主的區域管理。以路政執法人員為主的經常性管理和以養護工責任路段為主的源頭管理。爭取各級政府的支持，爭取規劃、土地、城建、公安、工商等相關職能部門的支持和爭取公路沿線群眾的支持。這樣，路政管理建立了部門內外、系統上下之間有效的溝通配合機制，路政管理由行業行為轉變為政府行為，由部門行為轉變為社會行為。

三、結束語

縣鄉公路路政管理是為經濟建設提供物質保障的重要基礎設施。是有一個從無到有、從小到大、從不完善到完善、從不規范到規范的發展過程。我們相信，隨著公路交通事業的發展，路網結構的優化調整，沿線經濟的發展，群眾文明意識的不斷增強，在充分發揮人的主觀能動性的基礎上，路政管理工作將日益發展，將真正成為公路的保護傘和公路交通發展的支撐點。

參考文獻：

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