農業科研事業單位國有資產管理的思路

摘要：農業科研單位國有資產是單位履行職能、提供公共產品與服務的重要物質基礎和必要保證。隨著我國國有資產管理體制改革的逐步深入，如何加強農業科研事業單位國有資產管理，提高國有資產的使用效率，保障和促進各項事業順利發展，是一項迫切的任務。

關鍵詞：農業 科研事業 國有資產 特點 管理

農業科研單位國有資產是指農業科研單位占用或使用的能以貨幣計量的經濟資源。它是科技人員從事科技活動的一項重要勞動資料或勞動手段，也是農業科研單位重要的經濟資源，是完成農業科研，開展各項業務活動的基本條件。因此，加強農業科研單位國有資產管理，保證國有資產的安全性和完整性，提高國有資產的使用效率，實現其優化配置，從而對促進農業科技事業的發展具有重要意義。

一、農業科研單位國有資產的特點

1、資產存量呈逐年快速遞增態勢

“十一五”以來國家加大科技投入，據國家統計局數據顯示，2009 年國家科技財政撥款達3224.90 億元，其中，很大一部分財政撥款用于購買儀器設備等國有資產。

2、以財政撥款為主購置國有資產

農業科研單位非營利公益屬性決定了其國有資產大多由財政撥款形成，少量按照國家政策規定利用國有資產組織收入形成。以浙江省農業科學院為例，十五、十一五期間增加的固定資產資金極大部分來源于財政資金。

3、儀器設備等資產操作技術性和專業性強

農業科研單位國有資產大部分是儀器設備，主要根據其承擔的課題研究任務實際需要配置的，并且品種多、價格高、規格全、精度高、專業性強，但適用面相對狹窄、利用率也較低。比如用于不同農業學科領域的質譜儀、色譜儀，其儀器性能的要求相差較大，對操作技能要求也高，儀器設備的使用具有很強的技術性和專業性。

4、國有資產分類多樣、評估復雜

科研單位因其研究領域、方向的多樣性，需要的資產和形成的資產也多樣、復雜。除了擁有房產、土地、日常辦公設備、科研儀器設備等固定資產外，還有大量流動資產、生物資產和無形資產及特殊材料，如放射性物質( 鈷源等) 、基因、種質資源、技術成果等，不能按一般國有資產的管理方式進行管理，也決定了國有資產管理工作的復雜性。

5、無形資產管理難度大、流失嚴重

在國家大量投入資金的同時，農業科研單位取得了大量科研成果等無形資產，但由于目前我國沒有形成成熟的技術市場、單位對無形資產的忽視、以及目前適用的行政事業單位會計制度的滯后性，使科研成果等無形資產管理缺失、流失嚴重。

二、問題分析

1、資產管理意識淡薄

農業科研院(所)的國有資產絕大部分是通過國家財政撥款取得的，由于農業科研院(所)執行的是事業單位會計制度，對使用中的國有資產既不提取折舊，也不核算盈虧。有的科研院(所)規模不大，國有資產管理機構力量薄弱，人員分工不明確，制度不夠健全，只管理資產的當期購入，日后領用、調撥手續不全，有的儀器設備被個人無償占有，造成國有資產流失。還有的單位領導對“錢”的問題把握比較嚴格，而對“物”的問題把握就有些松懈，存在著“重錢輕物”“重購輕管”的思想。有的單位上百萬元的資產根本沒有固定資產帳，有的只有幾張紙作為輔助帳，沒有落實到具體保管單位保管人，責任不明確，勢必造成資產流失。還有的單位對資產的配備沒有嚴格科學的標準，自主性和隨意性較強，在一定程度上存在失控現象，造成資產短缺和資產閑置、浪費現象并存。還有的單位無形資產不入賬， 權益無從體現，商標、專利權、科研成果等無形資產流失于帳外。自然資源未納于國有資產管理體系，土地使用權未被列入無形資產賬，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

2、資產的管理體制不健全

我國農業科研院(所)的資產主要來源于財政撥款。多年來國家對這部分資產實行財政部門管預算撥款，科研院(所)管財政撥款形成的資產，撥款與管理相分離的資產管理體制。隨著社會的發展和科研院(所)資產占有量的大量增加，這種體制的缺陷就呈現了出來，并成為當前科研院(所)國有資產管理不善的根本原因?，F在很多科研院(所)沒有成立專門機構統一管理單位國有資產，工作需要就購置，沒有建立互相制約的機制，使得增量資產撥款與存量資產管理在體制上的職能互相分離，使單位資產的國家所有，演變成某種程度上個人、部門、單位所有，造成損失無人問津。一方面資產管理不規范，產權不清晰，責任不明確，大量資產閑置，損失和浪費；另一方面又紛紛要求追加財政撥款，投資興建或購置資產，造成財政資金的較大浪費和國有資產的低效使用。國有資產管理無章可循，主觀隨意，造成實物管理混亂，大量資產沒有賬簿反映，一些在建項目交付使用多年，沒有決算，不能入賬，漏洞很多。

三、建議

1、增強管理意識

資產是單位占用或使用的經濟資源，是做好科研工作的基本保證。作為單位領導，要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，處理好管錢和管物的關系，扭轉重錢輕物，重購輕管的錯誤思想，尤其是在國有資產管理方面，要嚴格按照《事業單位國有資產管理辦法》執行，確保國有資產的優化配置、合理使用，保證科技事業健康穩定發展。

2、建立完善國有資產管理制度

一是建立完善購置制度，對需購置的設備，在院內無法調配的情況下，從技術性、經濟性、實用性等多方面進行科學性論證，做出詳細的預算申請；對達到政府采購要求的資產購置，資金由國庫統一集中支付，把資產管理與年度部門預算分配管理結合起來，在編制部門預算支出申報的同時，與院所構建儀器設備相結合，增加填報資產購置申請。二是改善國有資產的管理現狀，建立一套產權關系明晰，權責明確，與財政投入相適應的資產管理制度，主要包括：財產責任制度，無形資產管理制度，“非轉經”資產管理制度和國有資產保值增值考核評價制度。并在各下屬研究所、處室等單位設立專門的資產管理人員，利用單位的網絡建立資產管理人員的信息資源，這是實現國有資產保值增值的關鍵所在。三是建立完善合理配置農業科研事業單位資產制度，保證農業科研事業單位、科研、后勤服務等工作的正常開展，通過投資、出租、出借、調撥等方式，盤活農業科研事業單位閑置資產，實現財盡其能，物盡其用，提高有效利用率。

參考文獻：

[1]楊敏.科研事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].河南林業科技，2007.27（4）

[2]徐晴.加強農業科研單位固定資產管理對策[J].華南熱帶農業大學學報，2007.13（4）