民族地區財政狀況問題及制度創新研究

摘要：民族地區財政體制具有自身的特殊性，它是由民族地區特殊的自然地理條件、民族宗教特性和經濟社會發展階段的特性決定的。民族地區財政制度已經取得很大進步，但還存在政策、制度、意識等多方面問題，因此，應從多個方面完善、創新民族地方財政制度。

關鍵詞：民族地區 財政 創新

引言

我國是統一的多民族國家，有56個民族，少數民族有1億多人口，分布在全國各地。這一基本國情，決定了民族問題始終是我國建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題。

當前，我國民族問題的核心是民族發展問題。但是，民族地區大多地處偏遠，自然條件惡劣，經濟發展水平低，很難依靠自身力量擺脫落后狀況，實現跨越式發展。基于此，文章將闡述如何通過財政政策與制度的改革與創新，促進民族和平共處，推動民族地區經濟發展，建構良好的民族和諧新局面。

一、民族地區財政運行狀況及存在的問題

少數民族經濟具有地域性和民族性雙重特征，同時區域經濟發展與民族經濟發展具有一致性的同時，存在著脫節和不一致的方面。因此，要想加快民族地區經濟發展，必須提高中央對民族地區財政支持的效率，目前民族地區財政運行狀況存在以下問題：

（一）民族自治地方沒有用足用好財政自治權

民族自治地方不要結合地方特點制定財政單行條例以及必要的變通和補充規定。財政自治條例是民族自治地方專為調整民族自治地方財政關系的地方性民族法規之一，使民族自治地方有關財政自治的有關規定措施化。5個民族自治區至今沒有一個完成自治條例的制定。

（二）中央對民族自治地方的財政支持力度不夠

民族自治地方財力薄弱，中央的支持顯得尤為重要。西部民族地區地域遼闊，發展水平較低，對外交通不便，基礎設施落后，投資硬環境較差。中央應進一步加大對西部民族地區投資的力度，爭取將國家財政投資的重點轉移到西部民族地區。

（三）中央與地方政府之間事權、財權模糊

分稅制初步劃分了中央政府和地方政府的財權，但在事權方面只對各自的職責范圍確立了一個大框架，對民族自治地方政府公共服務事權劃分不合理，資金分配辦法不規范，造成一部分財政支出不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性。另外與事權相對的財權也呈現出極不對應的態勢，具體表現在：財權逐漸上移，財力越來越多地集中在上級政府尤其是中央財政。

（四）民族自治地方實施財政自治權以及創新的意識不強、效率低

有些民族自治地方的自治機關自治意識淡薄，不同程度地存在重自治機關的地方國家機關職權、輕自治機關自治權的問題，極大地阻礙了少數民族的經濟發展。具體表現如有關財政自治的條款均流于一般化，模仿的程度高，自我創造的程度低，不能反映各民族自治地方的特殊情況。對財政自治權的重要地位認識不清，也常可歸因于民族自治地方的有關機關保護個人利益，從而置民族自治地方利益于不顧。另外，向中央爭取專項資金時，由于中間環節過多過長，中間費用以及工程項目層層轉包各層次扣除，很可能還有挪用，實際上有的轉移支付最后到真正要用的項目的流失非常嚴重。

（五）國家政策“一刀切”的問題

經濟體制改革以來，國家出臺的一系列政策、措施均采取了“一刀切”的辦法，使過去對民族自治地方的優惠政策失去作用。

（六）財政轉移支付制度不夠規范和完善

94年我國實行分稅制改革財政體制以來，稅收返還作為一種主要的轉移支付形式，西部地區基數低，則其得到的稅收返還數額就少，稅收返還反而加劇了地區間發展的不平衡。此外，中央對地方的專項補助作為轉移支付的一個內容，幾乎覆蓋所有的預算科目，重點不突出，透明度不高。

二、促進民族地區發展的財政制度創新

（一）、逐步建立合理的轉移支付制度。在保障民族地區的財政自治權的前提下，制定《民族自治地區轉移支付暫行條例》，逐步建立以因素法為主的轉移支付制度。

（二）、在民族區域自治的框架下，繼續完善分稅制。首先可以考慮修改民族地區與中央政府稅收分成比例。其次，中央對地方的稅收返還實行“存量不動，調整增量”的政策。同時可以考慮賦予民族地區稅收管理權限。

（三）、調整中央政府與民族自治政府的事權與財權。財政分配關系是財權與事權關系的統一結合體，事權合理界定、明確分工是完善中央與民族地區財政分配關系的核心。在中央政府與民族地區政府之間劃分事權、分割財權，要切實考慮到少數民族地區的實際情況，使之區別于一般地區。盡量使得民族地區得以實現與其他地區享受基本均等化的公共服務。

（四）、建立西部民族地區資源開發補償機制，保持可持續發展。建議:一是通過財政轉移支付制度保證資源所在地合理的資源收益權。二是建立“資源開發補償基金”。

（五）、加大稅收優惠力度。在實行產業傾斜政策的同時，繼續加大地區傾斜的力度，將西部民族地區現行企業所得稅優惠稅率再度下調;提高再投資退稅比例。

（六）、建立合理的績效考核制度，完善民主監督機制。首先，建立財政支出效果評價機制和監督管理機制。財政支出效益監測評價指標體系的設置，可按照經濟效益、社會事業發展效益和生態效益三大類標準來安排。成立專門的管理機構，完善操作規程在監督方面，要規范化、法制化并強化權威性。另一方面，建立民族地區民眾參與的績效評價機制。健全民眾參與機制，著力推進評價機制創新。

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