論黨代會(huì)代表作用的有效發(fā)揮

摘要：自黨的十六大強(qiáng)調(diào)試行黨代會(huì)常任制以來，黨代表任期制的實(shí)行受到許多學(xué)者的關(guān)注和研究。而后十七大正式在全國推行黨代表任期制，說明黨代表任期制的可行性和重要性。但由于黨代表任期制還比較\"幼稚\"，各方面需要完善的地方還有很多，本文力圖通過對黨代會(huì)代表的職能定位、關(guān)系處理以及活動(dòng)方式等方面的理論分析，對黨代會(huì)代表作用的有效發(fā)揮提供理論參考，并對黨代會(huì)代表任期制制度的完善提出自己的想法。

關(guān)鍵詞:黨代會(huì)代表 黨代會(huì)代表任期制 有效途徑 制度完善

一、有效發(fā)揮黨代表作用的前提：職能定位

黨代表是由全體黨員民主選舉出來的“發(fā)言人”，是黨代會(huì)的決策者，是黨的委員會(huì)對黨代會(huì)決議執(zhí)行的監(jiān)督者。這些代表被選舉出來主要是為了實(shí)現(xiàn)黨員選民的委托，在黨的代表大會(huì)上充分發(fā)揮作為權(quán)力主體的作用。因此黨代表作為黨代會(huì)的活動(dòng)主體，應(yīng)該充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督和聯(lián)系的作用。

（一）黨代表的決策權(quán)定位

黨代表的決策權(quán)分為兩種，一種是在黨代會(huì)召開期間的決策權(quán)，另一種是在閉會(huì)后的決策權(quán)。《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第六條中明確規(guī)定：黨代表“在同級黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題”。如果說，黨代會(huì)召開期間的黨代表的決策權(quán)其特點(diǎn)帶有直接性的話，那么黨代會(huì)閉會(huì)后的黨代表決策權(quán)就帶有間接性的特點(diǎn)。比如，提議權(quán)、聽證權(quán)、列席相關(guān)會(huì)議權(quán)、懇談權(quán)等等，都是為幫助和提高黨委決策所采取的民主參與形式，這些參與形式不帶有黨代表直接進(jìn)行討論和決策的特點(diǎn)，只能起到黨委的參謀的作用。這樣的職能定位是間接民主和直接民主的一種結(jié)合方式。如果結(jié)合的好，就能夠切實(shí)代表全體黨員的意志。

（二）黨代表的監(jiān)督權(quán)定位

《暫行條例》明確規(guī)定黨代表“對同級黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督”，黨代表具有“了解同級黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況”。這就為黨代表履行監(jiān)督權(quán)提供了制度依據(jù)。由于當(dāng)前紀(jì)檢體制無法對黨委“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致部分地區(qū)黨組織出現(xiàn)權(quán)力集中于黨委書記等少數(shù)人手中的情況產(chǎn)生。為了加強(qiáng)紀(jì)檢體制建設(shè)，提高監(jiān)督的效能，必須與黨代表的監(jiān)督相結(jié)合。只有緊緊把握《暫行條例》中對黨代表監(jiān)督權(quán)的這種職能定位，并真正的付諸實(shí)施，才能夠有效改變權(quán)力過分集中于黨委書記的現(xiàn)狀，使權(quán)力得到有效的制衡和監(jiān)督。

（三）黨代表的聯(lián)系權(quán)定位

黨代表的聯(lián)系權(quán)具有對下聯(lián)系和對上聯(lián)系兩個(gè)方面。《暫行條例》第十一條規(guī)定，“黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。”第十四條規(guī)定，“縣級以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。”這樣的職能定位體現(xiàn)了黨代表上掛下聯(lián)的“橋梁”作用以及上情下達(dá)，下情上傳的中轉(zhuǎn)作用。黨代表的聯(lián)系權(quán)是宣傳和落實(shí)黨的政策，傳達(dá)和反映黨員群眾心聲的重要途徑，必須保障和發(fā)揮好。

二、有效發(fā)揮黨代表作用的“系統(tǒng)論”：關(guān)系處理

黨代表在履職中能否把決策、監(jiān)督和聯(lián)系三個(gè)方面看作是一個(gè)辯證的工作系統(tǒng)，善于處理好三者的關(guān)系；黨的委員會(huì)能否系統(tǒng)地解決黨代表在提案提議、監(jiān)督評議、聯(lián)系群眾等方面提出的問題，對于評價(jià)和推動(dòng)黨代會(huì)代表作用的發(fā)揮有著重要的意義。

（一）處理好決策與監(jiān)督的關(guān)系

權(quán)力運(yùn)行的過程就是相互制約的過程。決策權(quán)的持續(xù)、正確行使需要依靠監(jiān)督權(quán)的全面、有效制約。決策分為三個(gè)階段，即決策過程、決策結(jié)果和決策執(zhí)行。黨代表的決策職能需要依賴黨代會(huì)作為平臺(tái)，而閉會(huì)后的決策職能只能交由黨的委員會(huì)代為行使。因此，決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)是目前亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)。這期間就需要黨代表發(fā)揮其監(jiān)督職能，避免出現(xiàn)權(quán)力過于集中在黨委“一把手”等少數(shù)人手中，進(jìn)而導(dǎo)致決策向個(gè)人利益傾斜的現(xiàn)象發(fā)生。總而言之，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)后的決策權(quán)是一種“參政權(quán)”、“議政權(quán)”，已經(jīng)失去了利用黨代會(huì)表決的拍板權(quán)，而這種黨代會(huì)的決策權(quán)在轉(zhuǎn)移到黨委會(huì)的情況下，黨代表的主要職權(quán)在于監(jiān)督黨委的決策和執(zhí)行。

（二）處理好監(jiān)督與聯(lián)系的關(guān)系

監(jiān)督是聯(lián)系的表現(xiàn)，聯(lián)系是監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督的過程其實(shí)就是聯(lián)系群眾的過程。決策執(zhí)行的過程與全體黨員及群眾的切身利益息息相關(guān)。決策結(jié)果落實(shí)的末端是全體普通黨員，因此，決策結(jié)果有沒有落實(shí)，落實(shí)的好不好，普通黨員最有發(fā)言權(quán)。監(jiān)督的執(zhí)行有賴于黨員群眾提供的真實(shí)信息。黨代表作為上級與下級聯(lián)系的“橋梁”，既發(fā)揮著監(jiān)督職能又被賦予了聯(lián)系的權(quán)力。只有將監(jiān)督建立在密切聯(lián)系黨員群眾的基礎(chǔ)上，才能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的效能。

（三）處理好聯(lián)系與決策的關(guān)系

如果將整個(gè)黨組織比作一個(gè)系統(tǒng)，那么黨員就是這個(gè)系統(tǒng)最基本的單位，也是組成這個(gè)系統(tǒng)最龐大的群體。一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)。黨代表的聯(lián)系權(quán)是決策過程的重要環(huán)節(jié)和重要保障，充分吸收黨員的意見建議，能夠幫助決策更具客觀性和可實(shí)踐性。有效的利用聯(lián)系權(quán)能夠更好地推進(jìn)決策權(quán)行使的民主化、科學(xué)化，更好的提升決策權(quán)作用就需要更廣泛的聯(lián)系黨員和聯(lián)系群眾，兩者相輔相成，缺一不可。因此，必須認(rèn)真做好“三聯(lián)系”的工作，即黨委委員聯(lián)系好黨代表，黨代表聯(lián)系好黨員，黨員聯(lián)系好群眾。

三、有效發(fā)揮黨代表作用的著力點(diǎn)：活動(dòng)方式

（一）黨代會(huì)上的提案提議方式

提案提議權(quán)是黨代表發(fā)揮代表參與決策職能的重要權(quán)力，也是黨代表活動(dòng)的主要方式。提高黨代表在職期間提案提議的有效性，應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手：第一， 規(guī)范提案提議的內(nèi)容和格式。提案提議應(yīng)著重圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)提出提案提議。第二， 規(guī)定提案提議的要求和受理的條件。提案須在黨代表大會(huì)(例會(huì)) 期間由滿足一定人數(shù)的黨代表聯(lián)名提出， 通過集體表決，黨代表人數(shù)超過總?cè)藬?shù)一半通過后， 方可作為大會(huì)議題， 未列入大會(huì)議題的轉(zhuǎn)為大會(huì)提案， 未列入大會(huì)提案的則轉(zhuǎn)為黨代表提議。閉會(huì)期間后成立專門的委員會(huì)，對提案提議進(jìn)行審查并提出審查意見。第三， 明確規(guī)定提案提議的辦理程序， 主要包括確定承辦單位、明確辦理期限、落實(shí)辦理措施、進(jìn)行書面回復(fù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。第四， 建立完善相關(guān)配套制度。比如，優(yōu)秀提案提議評選表彰制度等。

（二）閉會(huì)后的監(jiān)督評議方式

黨代會(huì)代表是受監(jiān)督者和監(jiān)督者的統(tǒng)一，這其中既包含全體黨員對黨代表的監(jiān)督，又有黨代表對其所選出的委員會(huì)委員的監(jiān)督。這樣，各級黨的委員會(huì)受同級黨代會(huì)及其代表的監(jiān)督，黨代會(huì)及其代表又受所在選區(qū)的黨員監(jiān)督，權(quán)力之間得到了很好的平衡。另外，各地在實(shí)踐中創(chuàng)新的質(zhì)詢權(quán)也是很好的監(jiān)督渠道，但目前對質(zhì)詢權(quán)的規(guī)范還處于起步階段，需要對黨代表的質(zhì)詢權(quán)充分保障的同時(shí)積極引導(dǎo)，使之更為規(guī)范合理。黨代表的監(jiān)督權(quán)是決策職能衍生的最實(shí)質(zhì)性權(quán)利，行使范圍是針對同級黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員。根據(jù)實(shí)際情況，監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)化為程序性權(quán)利主要體現(xiàn)為評議的渠道。《暫行條例》第十三條對黨代表的評議權(quán)進(jìn)行規(guī)定，黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級黨的委員會(huì)安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會(huì)工作的評議。這一規(guī)定明確了黨代表評議的對象和范圍，即兩委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及常委工作兩個(gè)方面。

（三）與黨員群眾之間的聯(lián)系方式

黨代表自身功能的發(fā)揮依賴于黨員群眾的支持，深入研究黨代表與黨員群眾聯(lián)系的有效性，對推動(dòng)黨代表的履職具有重要價(jià)值。要使黨代表與黨員群眾的聯(lián)系方式成為有效方式，一是要加強(qiáng)對自身業(yè)務(wù)的熟悉。通過研究許多地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，有些黨代表由于來自于非黨務(wù)部門，對自身的職責(zé)定位不清晰、不會(huì)運(yùn)用制度規(guī)定處理黨員群眾反映的問題、對黨代會(huì)的決議形成過程不了解不明白等等，導(dǎo)致不知道怎么向黨員群眾宣傳黨的政策法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)黨代表對自身業(yè)務(wù)的熟悉是有效的聯(lián)系黨員群眾的基礎(chǔ)。二是黨組織要切實(shí)將黨代表反映的黨員群眾深切關(guān)心的問題落到實(shí)處，提高黨代表的在黨員群眾中的公信力。公信力是聯(lián)系的前提。沒有了公信力的黨代表，就像失去了水的魚，無法再繼續(xù)存活。而公信力是靠為黨員群眾解決實(shí)際困難而一點(diǎn)一點(diǎn)積累起來的。反映的問題長期得不到解決又沒有一個(gè)合理的解釋，自然不會(huì)再有什么公信力可言。所以，提升公信力需要建立和完善黨的委員會(huì)與“黨聯(lián)辦”之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，探索黨代表與黨員群眾聯(lián)系的有效方式，健全答復(fù)與解決問題的信息反饋渠道。

參考文獻(xiàn)：

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