城市化十年：“大躍進”VS“半城市化”

胡溫十年，是中國城市化發展最快的十年。截至2011年末，中國城市化率已經達到51.27%，較2002年的39.09%增加了12.18個百分點。近十年來城市化率幾乎以每年一個百分點的速度增長。城市化已成為中國近十年最深刻的社會變革。

政府主導的城市化變遷

2010年8月1日，重慶開啟中國規模最大的城市化運動。按照《重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》，338萬農民變身為擁有重慶市戶籍的城鎮居民。

重慶模式是近十年來城市化的縮影。中國新一波城市化浪潮已然來襲，它積聚了巨大的政策和經濟動力。在政策層面來說，城市化已經被提上執政者的議程。《十一五規劃綱要》中胡溫政府將“城市化”作為重中之重，提出了城市主體功能區概念。國務院常務會議審議并通過了《全國城市主體功能區規劃》。這個政策取向非常自然，是前階段拉動內需發展經濟，解決“三農”問題努力的繼續。

城市化帶來的巨大潛在內需，已在這十年顯現出促進經濟發展的魅力。在中國近十年年均10%的經濟增長率中，城市化率貢獻3個百分點，而每提高一個點，新增投資需求達6.6萬億元。由此帶來的巨大推動力，帶來了房地產業的黃金時期。2003年，全國房地產開發投資完成10106億元，2011年這一數據增長為61740億元，幾乎是當年的6倍；2003年房地產開發企業房屋施工面積為11.77億平方米，2011年躍升到50.80億平方米，房地產成了國內的支柱產業。

在這場城市化運動中，中國發達地區尤其是沿海地區形成了不同發展規模的大都市圈，其中最具代表性的是珠江三角洲大都市圈、長江三角洲大都市圈以及京津冀大都市圈三大都市圈。其土地面積僅占全國的3.38%，卻擁有全國15.54%的人口，21.4%的非農人口，GDP則占全國的36.76%，人均國內生產總值達41576元，是全國平均水平的2.37倍。城市化效應積聚了國內最多的人力、財力、物力資源，成為沿海地區經濟發展的強大引擎。

城市化引領中國進入新的發展階段，城市化的發展，深刻改變了中國的社會結構，給人們的生活方式、職業結構、消費行為以及價值觀念帶來深刻的變化，對中國的未來產生深遠影響。

有待調整的“大躍進式”城市化進程

隨著大量的流動人員進城，許多城市出現人流承載容量預警。人口超載，交通擁堵，環境污染嚴重，生態和城市環境問題十分嚴峻。2011年10月，由北京霧霾天氣引發的空氣質量數據之爭，讓“PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）”迅速“走紅”。城市規劃體系不完善，相關規劃之間缺乏協調。城市外表光鮮亮麗，內部脆弱不堪，北京7·21大水災暴露了城市系統的脆弱。

大量流動人員進入城市后，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，也沒有選舉權和被選舉權等政治權利。現有的大量農民工并未享受到城市的醫療服務、社保，戶籍制度禁錮著人口流動，異地高考仍然是一種奢望，強制拆遷已經成為重大社會問題，不同地區之間的基礎設施和公共服務水平有天壤之別。2億農民工基本處于自生自滅狀態，與城市的關系若即若離。

與此同時，農民與農村和土地的關系也被推向了微妙的關節點。在城市化過程中，土地被流轉到了城市商人手里。有的商人擁有了過多的土地，把一部分土地轉包給他人，賺取轉包收入。從全國范圍來看，目前土地城市化十余年間擴張了175%，而人口城市化只增加了20%。土地的城市化已遠遠超過了人口的城市化，農村征地成了擴張土地的主要來源。

城市化，是一種總體生活方式的全面變化，而非僅僅是經濟學意義上的農村經濟通過產業升級而躍遷為城市經濟。在人口學的意義上，城市化意味著農業人口向城市的集中；在社會學的意義上，城市化意味著人情社會在一個短時間內向法理社會轉變。

過去30年城市化迅速發展期間，中國大致走完了英國花了約200年、美國花了100年、日本花了50年走完的歷程。目前城市結構呈現“大城市發展不夠、中小城市數量過多”的狀態。“十二五”期間，城市化布局將繼續加深對“扁平化”——即城市能級雷同且難以提高、“離散型”——即城市之間空間距離疏遠的結構失衡的改革，并向中西部地區傾斜。

伴隨著大躍進式的城市化發展，諸多與城市化初衷相違背的社會問題在不斷出現。“偽城市化”的出現是戰略性的失誤問題還是戰術性的操作問題？法律缺位依然是中國城市化進程扭曲的重要原因。在立法層面，相關法律規定的缺失和不合理導致城市化進程中的財產權、人身權等得不到保障。中國的城市化問題，超出了現有經濟學范疇，超過了現有的社會學范疇，是一個廣泛、嚴重的社會利益調整問題。

合理城市化、城鎮化建設被提上日歷議程。2011年9月20日，中國城市規劃年會以“轉型和重構”為主題，考慮城市化建設“慢”下來。