民生十年：蹣跚起步

一直以來，就有一個“民生型政府”的光環(huán)環(huán)繞在胡溫政府的“頭頂”。

從2002年十六大胡錦濤和溫家寶成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員開始直至今天，民生問題就一直是重中之重。這在十年前，胡錦濤剛剛上任的第一次離京出行時，就已彰顯。2002年12月5日，20天前剛剛當(dāng)選中共中央總書記的胡錦濤突然出現(xiàn)在河北省西柏坡，在此行中他對全黨提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的希望。

中國自古就有“民為貴，社稷次之，君為輕”的古訓(xùn)，而《尚書·五子之歌》中說“民惟邦本，本固邦寧”，構(gòu)成了儒家治國理政思想的核心，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。

中國改革開放30年，也是中國對社會主義市場經(jīng)濟不斷認(rèn)識的30年，這一時期政府職能也經(jīng)歷了從“全能政府”、 “管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變的過程。胡溫這十年，政府關(guān)注點由追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向解決民生問題，實現(xiàn)由增長型政府向公共服務(wù)型也即“民生型政府”的轉(zhuǎn)型。

胡溫民生思想最集中的體現(xiàn)是在十七大的報告中：首先，在十七大報告中提出，要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）到2020年比2000年翻兩番。將GDP“翻兩番”的目標(biāo)由過去的“總量”改為“人均”，體現(xiàn)出中央要將發(fā)展成果惠及人民群眾的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。其次，十七大報告中就收入分配有兩個重要的新提法，一是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，意即要提高初次分配中的勞動者的工資待遇水平；二是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，意思是要平等保護物權(quán)、藏富于民。

胡溫給人們留下了一個親民的印象。分別數(shù)十次巡視全國各地，深入了解民間疾苦，“平民總理”溫家寶協(xié)助農(nóng)民工追討工資的故事，成為凸顯胡溫新政“民本思想”的代表事件。

不過，盡管形象擺得好，但胡溫時期財政支出的民生比例水平依然較低，再加上各種分配不公問題，民生政策到了百姓實實在在的體驗上就開始大打折扣。《經(jīng)濟學(xué)人》說：“2003年上任后的一次新聞發(fā)布會上，溫家寶說他已經(jīng)訪問過中國2000多個縣中的1800個，這讓他對人民的生活深有了解：‘我知道他們的期待……我不會辜負他們的信任。’然而，他們的期待也許超出了他的能力。”

難以扭轉(zhuǎn)的貧富差距擴大趨勢

收入是百姓生存之本，是民生之源。收入高低，直接決定了百姓的生活質(zhì)量，也是廣大勞動群眾平等參與社會分配權(quán)益的基本保障。十年間，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，GDP以每年近10%的速度前進，成為世界第二大經(jīng)濟體，各行各業(yè)各領(lǐng)域的普遍收入都有很大提升。溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示，我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

1993年，我國在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，到2005年后逐步淡出。2006年，十六屆五中全會則開始強調(diào)要“更加注重社會公平”。

早在2004年，有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作便已啟動。2006年，方案初步擬定，并一度進入征求意見階段，政府決策層也一直在推進。不過8年過去，收入分配改革一直是“小步徐行”。直到最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議才明確提出，要制定收入分配制度改革總體方案，人社部也表示方案將爭取在年底之前發(fā)布。

近年來，國家財政收入增速一直保持在20%上下，遠高于同期GDP增速，但全國農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增速則與同期GDP增速大體接近。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，從2002年到2011年的十年中，財政收入增長是20.4%，居民收入增長則僅為13.7%。政府占國民可支配收入的比重保持?jǐn)U大之勢，國民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象并沒有改變。即便十年間有兩次提高個稅起征點、廢止農(nóng)業(yè)稅等舉措，效果也有如隔靴搔癢。

基尼系數(shù)是衡量貧富差距的指標(biāo)，由于社會收入分配的極大不公，從2000年開始，中國的基尼系數(shù)越過0.4的警戒線后，到2004年國家統(tǒng)計局最后一次公布這一數(shù)據(jù)時已達到0.465。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的基尼系數(shù)突破0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。

英國《金融時報》評論中說：“中國貧富差距的產(chǎn)生根源，是在于初始分配的不公，法律上、名義上，所有的資源都應(yīng)該是全體國民的，但國民作為所有者，卻無權(quán)處置自己的資源和資產(chǎn)，對自己的資產(chǎn)收益分配方案，不能真正參與意見，沒有利益博弈的機制和能力，這才是問題的根本所在。”

胡溫執(zhí)政十年間，僅留下一個收入制度分配改革的“口頭承諾”，貧富差距不但沒有得到有效制約，反而持續(xù)擴大。

廣覆蓋無法掩蓋的不公

社會保障是現(xiàn)代社會的安全網(wǎng)和減震器，關(guān)乎每個社會成員的切身利益，也直接影響到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會公平正義的有效實現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

在社會保障中關(guān)注度最高的醫(yī)療和養(yǎng)老制度改革一直牽動著人們最敏感的那部分神經(jīng)。

2000年時，世界衛(wèi)生組織對191個國家對醫(yī)療系統(tǒng)的財政投入的公平性進行評估，中國僅位列倒數(shù)第四。衛(wèi)生支出中患者的負擔(dān)比例從1978年的20%上升到了2002年的近57.7%。

2009年4月，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》制定發(fā)布，令人矚目的新醫(yī)改方案亮相。今年6月國務(wù)院醫(yī)改辦公室起草的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報告》指出，截至2011年底，城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億，比改革前增加了1.72億，覆蓋率達到95%以上。而衛(wèi)生部此前發(fā)布的核算數(shù)據(jù)顯示，2011年個人衛(wèi)生支出的比重下降到了34.9%。

再看養(yǎng)老，2009年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年6月，決定在全國范圍內(nèi)推動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，中國養(yǎng)老保險體系中的最后一塊空白被填補。今年9月，人力資源和社會保障部表示，我國基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人群已超過7億人，70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險。社保審計報告顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年上漲，年均增長13.4%，跑贏了CPI。然而，在這光鮮亮麗的數(shù)字背后，養(yǎng)老金水平的不斷提高卻伴隨著養(yǎng)老金替代率的下降，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的55%。而企業(yè)養(yǎng)老金替代率更不足機關(guān)事業(yè)單位的二分之一。

胡溫十年，盡管醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋愈來愈廣，但問題的關(guān)鍵——“不公”卻沒有得到解決。養(yǎng)老金“雙軌制”改革試水未成，關(guān)于延長退休年齡的調(diào)研卻開始提上了日程。而中國社科院一份《調(diào)查報告》顯示：中國政府投入的醫(yī)療費用中，80%服務(wù)于850萬以黨政干部為主的群體，只有20%供十幾億老百姓消費，醫(yī)藥費昂貴、看病難等問題依然存在，醫(yī)改成效與人民期盼還有差距。

積極促進教育公平

教育，國之大計。實現(xiàn)普遍教育、公平教育，是政府必須面對并著力推進的課題。

從1986年頒布義務(wù)教育法起，經(jīng)過十多年奮斗，我國在2000年實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率超過85%，2007年進一步擴大到99%。2006年9月1日，九年義務(wù)教育條例開始實施。2008年秋季，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育普惠制。2011年，全面實現(xiàn)“兩基”。我國“有學(xué)上”的問題基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出。

全國人大常委、民進中央副主席朱永新說：“總體而言，我們的教育改革更多走的是效率優(yōu)先的路線。無論是中小學(xué)的實驗學(xué)校建設(shè)、重點學(xué)校建設(shè)、示范學(xué)校建設(shè)，還是大學(xué)的‘211’工程和‘985’計劃，幾乎所有的教育政策、資源配置都是往好學(xué)校里集中，而忽略了給最需要的地區(qū)配置資源，造成了城市和鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距越來越大。”

胡溫執(zhí)政期間，我國的教育公平邁出了重大步伐。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確把“促進公平”寫進教育改革與發(fā)展的20字方針，把教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)。而為了解決一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”——教育投入不足問題，今年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中鄭重宣布：中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。

不過，直到現(xiàn)在，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制，教育的差距仍然在擴大。東部和西部、城市與農(nóng)村、同一個區(qū)域中優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校等發(fā)展仍然很不均衡。實現(xiàn)教育公平注定是一個任重而道遠的旅程。