兩岸十年：對臺務實，關系和緩

2012年3月5日，溫家寶在第11屆全國人民代表大會第5次會議閉幕后召開記者會，這是他任期內第十次，也是最后一次在全國人大召開記者會。他照例談到兩岸關系，他說，“我已經連續10年在這個場合談臺灣問題了，每一次心情都很不平靜。”

雖然大陸對臺關系由身兼中共中央對臺工作領導小組組長的中共總書記胡錦濤主管，但溫家寶每年中外記者會都會對臺灣溫情喊話。

胡溫十年來，對臺工作成效到底如何？中外各媒體基本都對胡溫對臺政策給予了正面評價。新加坡《聯合早報》評論稱：“胡溫政府修正對臺策略，采取溫和務實方式，‘軟的更軟，硬的更硬’，從兩方面來看都達到一定成效，讓兩岸關系和緩。”

轉變：開啟交流大門

歷史證明，一味的對臺強硬往往會起到適得其反的效果。

陳水扁時期的沖突和碰撞，加上李登輝執政的12年，這20年兩岸關系的主題是獨與反獨的斗爭。大陸對臺灣李登輝、陳水扁政權采取強硬的對抗政策，但這一政策不僅造就了民進黨力量的一度冒升，還使得李登輝、陳水扁走到大陸的對立面。

胡溫主政之后，這一對臺政策逐漸被改變。

2005年4月，時任中國國民黨主席的連戰訪問北京，與胡錦濤會談，國共發表新聞公報，提出5項愿景，堪稱1949年以來兩岸關系最重大突破。

兩年之后，中共十七大報告在總結前五年對臺工作經驗的基礎上，又提出新的主張和論述：兩岸達成和平協議，以結束敵對狀態，為“構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面”；“13億大陸同胞和2300萬臺灣同胞是血脈相連的命運共同體”；把兩岸對話的基礎定位在“只要承認兩岸同屬一個中國”。

對于胡溫的對臺政策的轉變，不少臺灣學者認為，胡溫政府對臺工作更為細膩務實，甚至做到“入島入戶”，從這方面來看，是大陸官方的很大進展。

曾任臺灣“行政院大陸委員會”副主委、現任“國立政治大學國家發展研究所”教授童振源表示，胡溫改變對臺工作策略，不再高喊“統一”、不再透過威脅方式，而是高舉“和平發展”旗幟，來達成政策目標。

2008年，馬英九贏得選戰，國民黨重新掌權，主張維持“九二共識，一中各表”。在兩岸達成共識后，利好兩岸交流的新措施不斷推出。農產品免關稅進入大陸；大陸民眾赴臺觀光；贈送大熊貓；大陸高校就讀的臺灣學生同等收費；宣布臺灣民航客機可過境大陸；為臺商提供300億人民幣貸款，加上15項新措施，處處表現善意，直至2008年12月15日兩岸正式實現“大三通”（航空、海運、郵政）。2010年6月兩岸兩會簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA，簡稱框架協議），是繼兩岸實現直接、雙向“三通”之后，兩岸關系發展進程中又一新的里程碑，標志著構建兩岸關系和平發展框架在經濟領域取得重大進展。

在臺灣，不論是政治、經濟、社會、文化，幾乎每一件事都與大陸脫不了關系，大陸成為臺灣最為重要的利益關系者，兩岸關系發展幾乎影響到了臺灣的每一個層面。

美國著名的中國問題專家、加州大學全球沖突與合作中心主任謝淑麗（Susan Shirk）教授曾經在1971年作為美國學生代表團的成員受到時任中國總理周恩來的接見。這位負責東亞與太平洋事務的前副助理國務卿就表示，“臺灣問題是胡錦濤最大的政績。”

她說，胡錦濤試圖以不同的方式來處理臺灣問題，特別是在馬英九當選總統后力圖爭取臺灣人的民心，以和平的方式將臺灣融入到大陸的經濟體系中來，通過這種方式試圖防止臺灣走向獨立，并最終實現統一。

胡溫的對臺政策轉變改變了一直以來解決臺灣問題的悶局。可以說，胡溫十年是兩岸關系發展最好的時期，沒有之一。正如馬英九所說：“本來是火藥庫的臺灣海峽，現在已經大幅降低其危險性，臺灣海峽區域已經感覺到比過去更安全。”

問題：微妙的軍事互信

如果有什么問題能夠阻撓兩岸、美國和島內政治三方面的積極影響，那一定是軍事安全問題。盡管在經濟、文化等領域兩岸關系已取得長足發展，但是軍事領域卻鮮有進展。關于軍事信心建立的措施，現在只是“光說不做”。

2005年，大陸通過《反國家分裂法》，并繼續部署導彈瞄準臺灣。根據五角大樓最近兩次在2008年3月和2010年對中國軍事力量的報告，中國的短距和中距導彈（以臺灣為目標）的數量從995～1070枚增加到了1050～1150枚。

也因此，盡管大陸的對臺政策以及臺灣對大陸的新政策在很大程度上減少了軍事沖突的可能性，但是很多人都對此表示懷疑。美國太平洋司令部司令基廷上將（Admiral Timothy Keating）等一些觀察家就表示，大陸在威脅臺灣的軍事部署方面迄今仍沒有大的變化。

臺灣“國防部副部長”楊念祖2011年曾在美國著名智庫“布魯金斯研究所”網站上發表文章指出，雖然兩岸關系和緩，但大陸有些軍事現代化項目就是針對臺灣，解放軍目前已有能力封鎖臺灣海空航道，阻絕外國軍力進入第一島鏈以西海域。他說，一旦解放軍部署航空母艦戰斗群后，封鎖臺灣的能力將更增加。兩軍之間現在依舊缺乏信任。

很長一段時間里，臺灣的命運總是由中美兩大國決定。幾十年來，美國的支持一直是臺灣生存不可或缺的因素。美國基于本身的亞太戰略，一方面希望兩岸不要戰爭，所以反對“臺獨”，但是另一方面又希望兩岸不要走得太近，所以并不鼓勵兩岸進行政治性的安排。“離而不獨、和而不合”可以說是美國對兩岸關系的最高戰略指導原則。

在這樣的戰略構想下，美國要協助臺灣擁有一些象征的防御性武器，一則可以讓兩岸持續存在著軍事上的對峙，再則又可以為美國軍火商帶來龐大商業利益。臺灣方面也把武器采購視為得到美國愿意保護的意愿象征。

美國參與兩岸關系的結果就是，盡管在經濟、文化、教育等各方面兩岸關系都取得了長足的發展，但是馬英九四年執政期間，對美軍購數額超過了民進黨時期。2008年～2012年臺美官方公布的軍購金額總計為近200億美元。

前景：難以解開的主權死結

主權問題最易引起兩岸糾紛。在過去的十年中，大陸以務實策略修正對臺工作，以兩岸和平發展而言，大陸對臺政策是成功的，但若想“以經促統”，卻暫時看不到前景。

盡管在馬英九任期內使用“九二共識”作為重啟半官方聯系的基礎；在限制九年后，重新在多個層面上和多個領域中開始半官方對話；在貿易、交通、旅游、金融投資和犯罪控制等領域簽署了九項合約；海峽兩岸關系協會主席陳云林史無前例地造訪臺灣，等等，但是這些成果只是易辦之事，而棘手問題還是主權問題。

首先，馬英九大陸政策本身存在著兩面性、搖擺性、不確定性。馬英九明確說，他不會和大陸談統一；他甚至還說，在他有生之年不可能看到兩岸統一。

其次，臺灣島內統獨趨向并沒有向大陸期望的方向發展。馬英九當政后的民調數據顯示，島內支持兩岸統一的民意沒有增長，反而降低了，支持獨立的民意反而升高了。根據遠見民調中心調查，臺灣人統一指數由2006年的“-25.8%”，惡化到2011年的“-53.9%”。這顯示臺灣民眾期望兩岸和平，但未必期待兩岸統一。

也就是說，兩岸關系的和平發展并不必然導致臺灣統獨民意朝著統一的方向發展。而在兩岸關系和緩的這幾年，似乎大陸人民比臺灣人有更加熱切的希望。最近《全球視野》的兩岸投票發現了一個真實的“同床異夢”案例。大陸民眾喜歡馬英九遠遠超過臺灣人喜歡胡錦濤（72%比30%）。臺灣人主要把大陸人視為商業伙伴（54%），而大陸的人視臺灣人為“家人親戚”（52%）。60%的臺灣人認為臺灣的最終命運是維持現狀，而64%的大陸人認為結果會是統一。