外交十年：在崛起與壓力之間

最近十年，中國經(jīng)濟(jì)大幅上升，從2002年世界經(jīng)濟(jì)排名第六位躍升至2011年第二位。2010年中國對外直接投資達(dá)到了688.1億美元，首次超過日本和英國。

經(jīng)濟(jì)實力的增長必然體現(xiàn)在對外政策上。在人類歷史上，后起大國的崛起，往往導(dǎo)致國際格局和世界秩序的嚴(yán)重失衡，甚至引發(fā)世界大戰(zhàn)。伴隨著中國的發(fā)展，中國率先提出了“和平崛起”的發(fā)展道路。

2003年12月10日，溫家寶在哈佛大學(xué)發(fā)表題為《把目光投向中國》的演講，首次全面闡述了“中國和平崛起”的思想。

2003年12月26日，在紀(jì)念毛澤東誕辰110周年座談會上，國家主席胡錦濤再次強調(diào)，要堅持和平崛起的發(fā)展道路和獨立自主的和平外交政策。

這十年來，在“和平崛起”的外交政策指導(dǎo)下，中國外交開始“有所作為”：2003年6月，中國首次參加G8首腦會議；2003年8月，中國積極解決朝鮮核問題，主動在“六方會談”中發(fā)揮積極作用；2009年，20國集團(tuán)取代八國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，中國是G20的創(chuàng)始國之一。2008年12月26日，中國首批海軍艦艇編隊由三亞出發(fā)，赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，中國開始嘗試向遠(yuǎn)洋投送軍事力量。

然而，外交是內(nèi)政的延續(xù)，對內(nèi)，胡溫政府加強維穩(wěn)力度，維穩(wěn)開支一度超過國防開支，中國的對外政策也因此深深烙下“維穩(wěn)”的痕跡。

周邊的“維穩(wěn)”外交

在“和平崛起”對外指導(dǎo)方針之下，中國實行“睦鄰、安鄰、富鄰”的穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略。

2003年10月7日，溫家寶在首屆“東盟商業(yè)與投資峰會”上發(fā)表了題為《中國的發(fā)展和亞洲的振興》的演講，提出了中國胡溫政府時期的周邊外交政策，即“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交理念。

在這一外交理念的指導(dǎo)之下，在安全領(lǐng)域，中國積極參與了東盟地區(qū)論壇、參與組建上海合作組織、促成了討論朝核問題的六方會談；在政治領(lǐng)域與俄羅斯全面劃定了邊界，與印度簽署了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，與鄰國解決了90%的陸上邊界問題；在經(jīng)濟(jì)上與周邊各國外貿(mào)發(fā)展迅猛。

但是，這十年，中國的周邊安全形勢并不樂觀，說其正在惡化也不為過。

攤開中國地圖，可以發(fā)現(xiàn)從北到南，順著中國的海岸線，都是爭端：中韓黃海之爭，中日東海之爭，中日釣魚島之爭，中國和東南亞諸國的南海之爭。隨著中國綜合國力大幅提升，這些爭端從過去的懸而未決而被暫時“擱置”的爭議問題轉(zhuǎn)變?yōu)槊懿粩嗌墶⒓せ踔烈挥|即發(fā)的趨勢。

例如，從2012年7月開始，釣魚島爭端不斷升級發(fā)酵，中日之間的保釣行動演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、外交、政治、軍事等領(lǐng)域的多項較量。因釣魚島問題，中日民間關(guān)系急劇惡化，盡管中日政府極力保持克制，但并未阻止民間沖突的進(jìn)一步激化。

一系列沖突使得秉持“微笑外交”理念的中國外交政策備受質(zhì)疑，有些學(xué)者形象地稱之為“維穩(wěn)”外交。為何中國真正的朋友鳳毛麟角？在周邊外交中，“維權(quán)”與“維穩(wěn)”之間真的不能共存？

中國周邊安全形勢比以前復(fù)雜是很自然的，但是中國面臨的周邊問題并不是所謂的“成長的煩惱”，有些問題的出現(xiàn)以及惡化與中國的外交習(xí)慣相關(guān)。

首先，中國的“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策目的是為了營造良好的周邊國際環(huán)境，這雖是中國外交的任務(wù)，但它并不是中國對外戰(zhàn)略的任務(wù)。中國對外戰(zhàn)略首先是維護(hù)國家利益，周邊國際環(huán)境好與不好要服從并服務(wù)于這一對外戰(zhàn)略目標(biāo)。而現(xiàn)在中國的周邊外交政策是將營造良好的周邊環(huán)境作為對外戰(zhàn)略目標(biāo)來追求，本末倒置，把手段當(dāng)作目的。

其次，從周邊來看，中國真正稱得上全天候朋友的似乎只有巴基斯坦，這與中國“不結(jié)盟”的外交政策有很大關(guān)系。“不結(jié)盟”政策是與別國不建立正式聯(lián)盟關(guān)系，但卻不是不可以沒有朋友。

針對中國的周邊外交，《鳳凰周刊》就發(fā)表《中國外交應(yīng)跳出救火式怪圈》一文，指出“中國周邊環(huán)境的惡化更多的是中國周邊外交戰(zhàn)略赤字的結(jié)果”。

在海洋領(lǐng)土、海洋資源、海洋權(quán)益等爭端上，中國外交盡管并不那么乏善可陳，但確實應(yīng)加強手段和目的的多樣性，堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。正如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長陳向陽所提出，“中國的周邊外交應(yīng)該大力弘揚中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化中的精髓，即‘務(wù)實王道’，其特征是德力俱足、義利兼顧、剛?cè)岵?jì)、恩威并施、軟硬兼施。”

十年輝煌中美關(guān)系

中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。在過去30多年，美國在中美關(guān)系中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，中國則多處于被動應(yīng)付地位，近十年來更是如此。

蘇聯(lián)解體后，中國一度被美國視為“唯一的敵人”。9·11之前，由于中國南斯拉夫大使館被炸事件以及中美南海撞機風(fēng)波的影響，中美兩國關(guān)系陷入低谷，陰霾重重。在布什總統(tǒng)的電文中，中國被定義為“戰(zhàn)略競爭者”，而非克林頓時期備受青睞的“戰(zhàn)略伙伴”。然而，9·11之后，中國從華盛頓戰(zhàn)略關(guān)注的名單上消失了。

在9·11發(fā)生的當(dāng)天晚上，布什在國家安全委員會的會議上講，“重塑美中、美俄關(guān)系的時刻到了。”布什政府的戰(zhàn)略中心開始轉(zhuǎn)移到中東，中美關(guān)系也因反恐合作大業(yè)得到長足發(fā)展。

針對美國政府的轉(zhuǎn)變，胡溫政府積極應(yīng)對，并在美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，加強與美國的合作。中國在聯(lián)合國給予美國政治和外交支持，派遣高級外交官前往伊斯蘭堡幫助美國說服巴基斯坦同美國合作。在軍事上，中國對美國的阿富汗戰(zhàn)爭更是做出了努力，關(guān)閉中阿邊境以防止塔利班和基地分子進(jìn)入中國，允許美國航母在去阿參戰(zhàn)途中在香港停留……無論是打擊恐怖主義還是朝鮮無核化、應(yīng)對金融危機，中國都與美國進(jìn)行了積極的合作。

相應(yīng)地，美國投桃報李，特別是在打擊中國關(guān)切的“東突”恐怖分子上做出了一定的貢獻(xiàn)，2002年8月美國宣布把“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）列入恐怖組織名單。2003年“東伊運”的頭目艾山·買合蘇木在巴基斯坦境內(nèi)美巴軍隊的聯(lián)合行動中被當(dāng)場打死。從2002年開始，每年中美之間都會舉行反恐磋商。

針對圍繞著人民幣匯率、蓬勃發(fā)展的貿(mào)易赤字以及中國持有美國龐大的外債的經(jīng)濟(jì)矛盾以及戰(zhàn)略等矛盾，中美則建立了兩國之間的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。

2006年9月20日，中國和美國在北京發(fā)表《中美關(guān)于啟動兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機制的共同聲明》，中美兩國宣布今后每年將舉行兩次高層次的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)對話，以促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)方面“牢固和互利的”關(guān)系。

在太平洋的這一邊，美國陷入反恐戰(zhàn)爭的泥潭，在太平洋的另一邊，中國則在美國“反恐紅利”之下受益匪淺。面對中國實力的增強與挑戰(zhàn)，美國開始調(diào)整對外政策以及對華政策。

2008年11月，民主黨人奧巴馬成為美國總統(tǒng)，美國的對華政策也相應(yīng)發(fā)生改變。這些改變主要在兩方面，一方面對中國的戰(zhàn)略重新被提上美國政府的議事日程。另一方面是奧巴馬政府明確提出了“重返亞洲”戰(zhàn)略。近幾年，中菲、中日、中韓領(lǐng)土爭端背后無不有美國的痕跡。

面對美國對華政策的轉(zhuǎn)變，胡溫政府除了依舊以合作的姿態(tài)應(yīng)對，也提出了批判之聲。

在面對金融危機之時，盡管胡錦濤主席對外加油打氣，試圖讓世人相信中國有能力平安度過金融風(fēng)暴，但溫家寶總理卻對內(nèi)頻頻警告，指出中國這次面臨的危機“比預(yù)想的要嚴(yán)重”，以期降低國人的期望值。

在應(yīng)對氣候變化國際合作上，2009年12月17日，溫家寶在哥本哈根氣候變化會議上指出應(yīng)“量力而行”，更沒有必要跟著美國等西方國家跑。相應(yīng)地溫家寶也沒有出席氣候變化討論會，而是由外交部部長何亞非代替其參加會議。

《聯(lián)合早報》就發(fā)表《中國對美國的錯誤決策》一文，指出“中美那些積極合作的初期跡象已經(jīng)消失”。其實中美兩國之間存在著眾多分歧，在諸多爭議中，的確有很多爭議可能是不可調(diào)和的。然而，中美兩國也有許多共同的目標(biāo)。在處理各種問題時，中美雙方既需要討價還價，也需要達(dá)成共識。

對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)外交

正如歷史中崛起的國家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國內(nèi)的資源并不能滿足其需求，于是中國的足跡遍布海外。亞非拉國家在中國海外資源的獲取上占據(jù)重要地位，獲取這些地區(qū)資源的重要武器之一就是“經(jīng)濟(jì)外交”。

中國的“經(jīng)濟(jì)外交”政策曾經(jīng)一度贏得了亞非拉等多數(shù)多國的外交支持，但是代價卻是沉重的。根據(jù)解密的外交部檔案，1976年以前，中國曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110個國家和地區(qū)提供過經(jīng)濟(jì)援助，到1985年，中國的對外援助實際支出達(dá)人民幣411.81億元，占同期國家財政支出的1.73%。

超負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)援助顯然并不符合國家的利益。然而隨著改革的深入，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，2004年國務(wù)院召開的全國對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交工作會議中，中國歷史上第一次強調(diào)了通過“經(jīng)濟(jì)外交”加強與發(fā)展中國家的合作。

2004年8月，中國總理溫家寶在接見對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)外交工作會議代表時，公開使用“經(jīng)濟(jì)外交”的概念。

2005年，“經(jīng)濟(jì)外交”首次被寫進(jìn)政府工作報告，“經(jīng)濟(jì)外交”正日漸成為我國外交工作的重要組成部分。

“經(jīng)濟(jì)外交”當(dāng)然并不是說外交就真的推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是外交確實可以為中國經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)，為中國企業(yè)拓展海外市場，這是近十年來才有的思路。近年來在非洲、中亞以及南美地區(qū)開展的能源外交也是中國“經(jīng)濟(jì)外交”的一大亮點。

2004年，胡錦濤主席出訪拉美四國，簽訂十幾個貿(mào)易合作協(xié)議，互通有無，史無前例。2006年，溫家寶訪問非洲，雙方尋求“雙贏”或“多贏”的辦法，支持非洲擺脫貧困。

以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)外交的發(fā)展并非中國特有，歐洲與美國都擅長經(jīng)濟(jì)外交。然而相對于成熟的西方經(jīng)濟(jì)外交，中國顯然只關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面，在政治層面中國政府并沒有得到相應(yīng)的回報。面對中國經(jīng)濟(jì)上的攻勢，西方對于中國“新殖民主義”的解讀顯然并不公平，然而中國唯經(jīng)濟(jì)至上，難免會落入“中國新殖民主義”的怪圈。

對于“中國援助亞非拉只是為了資源”的言論，幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴曾說道，“幾內(nèi)亞和中國之間是雙贏關(guān)系。我們并不是在做交換，用自然資源換中國的資金。我們注重的是長期且強勁的伙伴關(guān)系。”然而即便政府層面能得到相互理解，但是在民間，中國企業(yè)在海外對于環(huán)境的關(guān)注不夠，不尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，并不能為當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)等問題依舊困擾著中國的海外發(fā)展。

對于中國企業(yè)在海外出現(xiàn)的種種問題，外交學(xué)院教授周永生稱其可以慢慢得到改善，并肯定了中國的經(jīng)濟(jì)外交，“中國應(yīng)繼續(xù)加大與發(fā)展中國家的‘經(jīng)濟(jì)外交’，但同時應(yīng)配合政治外交、文化外交，以消除‘中國威脅論’的不良影響。以經(jīng)濟(jì)促外交，以外交拉動經(jīng)濟(jì)，造成雙贏甚至多贏的局面。”