預算控制對企業內部會計控制的影響分析

【摘要】由于當前我國企業的內部會計控制基礎比較薄弱，特別是在執行上問題尤為嚴重。如何提高企業內部會計控制制度的可操作性和執行力度，已成為財政部門、企業界和學術界的一個熱點和難點問題。本文旨在分析預算控制對實現企業的內部會計控制目標的影響，并提出相關的對策和建議。

【關鍵詞】企業 內部會計控制 預算

國際會計師聯合會（IFAC）認為：職業能力是指能夠在一個真實工作環境中按特定標準承擔工作角色所應具備的能力。加拿大注冊會計師協會（CGA）則認為職業能力是指能夠有效履行特定職業角色而必須具備的知識、技巧、才能和行為的總和。預算理論與實務表明，預算需要做到財權與事權的對應。也就是說，作預算時，不僅要計劃花多少錢，而且還要規定這些錢花在哪些事情上[1]。一般來說，企業的全部資源，主要是為了能滿足生產和銷售規定的產品，供應規定的勞務，并達到目標利潤所必需的數量。為了以較少的資源取得盡可能大的經濟效益，為了提高企業的素質和它的適應能力和應變能力，就必須事先搞好規劃工作。

一、企業內部會計控制存在的問題

（一）部門預算的編制不能滿足國庫支付的要求

部門預算的基本要求是細化預算編制，這不僅是實行預算控制的重要手段，也是國庫集中收付制度的基礎。但是，現行部門預算的編制口徑過粗給國庫集中收付制度造成了極大的被動。一是預算編制項目較粗、不夠細化；預算編制時間較短、批準時間較晚；追加預算過多、過濫；預算外資金的存在，客觀上限制了國庫單一賬戶作用的發揮。二是預算單位預算編制水平不高，有的只編到二級預算單位，二級以下的三級、四級以至最基層單位，還不能自行編制預算。三是二級單位盡管能編制年度預算，但預算編制不準確，按季分月編制的用款計劃就更難[2]。

（二）財政收入集中難，財力緊張造成集中支付實施難

新經濟增長理論認為，知識創新和技術進步是一國經濟持續增長的核心動力，國家間經濟增長水平差異的原因在于他們知識創新和技術進步水平的差異。知識創新和技術進步水平提高的關鍵因素是該國內部自主創新能力和對外部技術溢出的吸收。作為一國經濟基礎制度之一的知識產權制度，正是以提高知識創新和技術進步水平為直接目的，也是國庫集中收付制度面臨最大的難題之一。

二、預算控制對企業內部會計控制的影響

（一）會計人員職業道德的問題

會計職業判斷能力是會計人員職業能力的核心組成部分。在其他條件相同的條件下，具有較高職業判斷能力的人做出的判斷就會更加恰當，由此生成的會計信息的質量就會越高。會計人員行為的動機是會計人員開展會計活動的內部驅動力，它是引發、指導、維持會計人員行為的力量源泉。會計人員有什么樣的需求，就必然有什么樣的行為動機。不同的會計人員行為動機會提供不同的會計信息，而不同的會計信息對不同的信息使用者具有不同的效用，因而會計人員行為動機不僅是會計人員個人的偏好、個人利益的問題，而且是一個涉及到相關者利益的社會問題。

（二）認識統一難

裝備集中收付制度源于西方市場經濟與企業財務建設完善的發達國家，對于規范政府行為，強化財政宏觀職能與嚴格財政經費的管理均將發揮十分重要的作用。但是，也在一定程度上約束了部門與預算單位的行為，由此造成對于推行集中收付制度的不同認識：既有對建立集中支付制度的意義認識不統一，又有對集中支付的概念認識不統一，還有部分預算單位對資金使用權、財務自主權、會計核算權的認識不統一等諸多矛盾。

三、企業內部會計控制的策略

（一）規范業務程序，創新集中支付手段

隨著現代教育技術的發展，企業采購資金的集中支付管理改革的基本方向也有了轉變。企業采購資金的集中支付管理所展現出來的不同于以往的形式，最大的優點是提供直觀的感受，利用企業采購資金的集中支付管理等綜合性技術，引導行業規范業務程序，創新集中支付手段，幫助提高質量。通過合理的資源利用，在預算的編制、審批、執行、控制、調整核、分析、監督等過程中，企業各部門在縱向和橫向都要進行有效的溝通和交流，從而使得市場部門產部門等了解和考慮市場策略、生產過程對公司財務狀況的影響[3]。

（二）建立監督機制，確保資金安全

企業采購資金的集中支付中的監督職能意義是重大的，要在這方面建立三權分離的制度，即使用權、采購權和支付權，從而使得這三個相對應的事業部門、采購部門和財務部門相互制約，互相監督的機制。也就是說對于事業部分要申報需要采購的計劃表，不需要參與到具體的采購事務中，不過有最終的簽單的權力。對于采購機構的負責人員沒有支付貨款的權力，都是通過財務部門根據所列出來的清單和驗收結算單或者合同進行支付貨款。這三個部門的工作相互依存，相互制約，從而形成監督的機制，確保資金的安全。強化監督應堅持事前、事中和事后監督相結合，以事前和事中監督為主的原則，注重“防”和“堵”，使監督的關口前移。

（三）加強企業會計人員管理

組織結構是指企業計劃、協調和控制經營活動的整體框架。一個公司的組織結構的合理化，能夠引導會計行為主體形成積極的心理，提高會計人員專業知識水平和業務勝任能力。會計職業具有很強的知識性和技術性，會計人員必須具備相應的專業知識和業務勝任能力，才能較好地完成本職工作。一般來說，知識是人們在改造世界的實踐中所獲得的認識和經驗的總和。但對個體來說，知識是指儲存在記憶中的信息，即個體已經獲得的知識。知識是會計人員在會計工作時進行推理、分析和判斷的理論基礎和依據。所以，在加強會計人員管理過程中，既要強化知識培訓，提高他們的從業水平，又要注重從業技能的提高，還要加強職業道德教育，不斷提升會計人員的綜合素質。

參考文獻

[1]陳文軍，張妍.我國內部會計控制的現狀及其對策研究綜述[J].全國商情（經濟理論研究），2008.09（11）：102-103.

[2]安市會計學會企業內部會計控制課題組.關于貨幣資金內部會計控制情況的調查報告[J].財務與會計，2007.05（7）：180-182.

[3]郭建文.淺談加強內部會計控制制度建設的必要性和迫切性[J].商洛師范專科學校學報，2004.03（7）：167-168.