關于污水處理收費定價分析

摘要：為了保護地下水及地表水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，建設城市污水處理設施成為了水污染治理的重要工程。建設城市污水集中處理設施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。污水處理費用需以需水量預測、總成本費用估算的結(jié)果為基礎，據(jù)以測算。

關鍵詞：需水量預測總成本費用污水處理費

環(huán)境問題是人類社會當前所面臨的共同問題，環(huán)境保護已列為我國的基本國策，它是一個國家或地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。遼寧省很多城市水資源匱乏，城市缺水范圍不斷擴大，為了保護地下水及地表水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，建設城市污水處理設施成為了水污染治理的重要工程。1996年國務院以【1996】31號文件專門下發(fā)了“關于環(huán)境保護若干問題的決定”，文中指出“要按照排污費高于污染成本的原則，按照現(xiàn)行污水收費標準，促進排污單位積極治理污染……建設城市污水集中處理設施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。”

1 某污水處理工程可行性研究情況簡介

本項目設計污水處理工程內(nèi)容包括：污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)； 規(guī)模為12萬噸/日的污水處理廠一座；規(guī)模為 5萬噸/日再生水回用設施，以及配套管線系統(tǒng)。工程總投資3.1億元人民幣。

2 需水量預測

需水量預測方法在《室外給水設計規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》分別都有規(guī)定，給水工程規(guī)劃一般采用《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》推薦的方法，給水工程可研一般采用《室外給水設計規(guī)范》推薦的方法。

需水量Q=綜合生活用水Q1+工業(yè)企業(yè)用水Q2+澆灑道路和綠地用水Q3+管網(wǎng)漏損水量Q4+未預見水量Q5

結(jié)合本項目的現(xiàn)狀用水情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展及人口發(fā)展，進行城市需水量預測。《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）推薦采用的 “單位人口綜合用水量指標”法，是近年來在城建規(guī)劃和編制可行性研究報告中各研究單位大量采用的方法。實踐證明這種方法由于緊緊圍繞城市總體規(guī)劃確定的人口數(shù)量，預測結(jié)果比較準確，采用這種方法計算，更具有指導意義。首先，收集并分析城市近五年的用水情況，確定人均綜合用水指標；其次，收集并分析城市近五年的人口發(fā)展情況，根據(jù)總體規(guī)劃確定未來的人口增長率，從而確定未來人口數(shù)量；最后根據(jù)預測的用水指標和人口數(shù)量來預測需水量。

污水費的征收以用水量為基數(shù)，需水量乘以80%-85%的折污系數(shù)，即為排水量。

3 成本分析

成本費用是項目在生產(chǎn)運營中所支出的各種費用的統(tǒng)稱。按照《企業(yè)會計制度》對成本與費用的定義，費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務等日常活動所發(fā)生的經(jīng)濟利益的流出；成本是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務而發(fā)生的各種耗費。成本是按一定對象所歸集的費用，生產(chǎn)成本是相對于一定的產(chǎn)品而言所發(fā)生的費用；費用是資產(chǎn)的耗費，它與一定會計期間相聯(lián)系，而與生產(chǎn)哪種產(chǎn)品無關，成本則與一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品或商品相聯(lián)系，而不論發(fā)生在哪個會計期間。

按照《企業(yè)會計制度》，要求計算的是生產(chǎn)成本（或稱制造成本、運營成本），而把管理費用、財務費用和銷售費用三項費用作為期間費用分別放在損益表中核算。在財務評價中，為了對生產(chǎn)運營期間的總費用一目了然，將這三項費用與生產(chǎn)成本合并為總成本費用。這是財務評價相對會計制度所做的不同處理，但并不會因此影響利潤的計算。

成本費用按其計算范圍可分為單位產(chǎn)品成本和總成本費用；按成本與產(chǎn)量的關系分為固定成本和可變成本；按會計核算的要求有制造成本或生產(chǎn)成本；按財務評價的特定要求有經(jīng)營成本。成本費用估算應注意與收入的計算口徑相一致，各項費用劃分清楚，防止重復計算或低估漏算。本文中重點估算總成本費用。總成本費用是指在一定時期（項目評價中一般指一年）為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或提供服務而發(fā)生的全部費用。

總成本費用由生產(chǎn)成本、財務費用、管理費用、銷售費用等組成。主要包括動力費、藥劑費、水費等，以及人工工資和福利費、折舊及攤銷費、財務費用、大修理及日常維護費。在計算總成本費用時，動力、原材料、燃料等消耗只計算外購部分，不計算自產(chǎn)自用部分，避免重復。

固定成本是在設計處理能力下不隨污水量變化而變動的成本。固定成本項目主要有：人員工資及福利費、折舊費及攤銷費、財務費、修理及日常維護費。工資費用按當?shù)貙嶋H工資水平考慮，工資費用應考慮到生活水平提高的影響。固定資產(chǎn)折舊費，需根據(jù)國家規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限和污水處理工程土建、設備購置和安裝三者的投資構(gòu)成比例，結(jié)合目前污水處理廠的實際經(jīng)營資料，在預測成本時，折舊率可按綜合折舊率4.6％（設備基本國產(chǎn)）和5.2％（設備適量進口）考慮。無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的攤銷期限：為簡化計算，從投產(chǎn)之年起，平均按照12.5年的期限分期攤銷，即年攤銷率為8％。修理及日常維護費，通常采用固定資產(chǎn)原值的1.5％～2.5％的比例預測。可變成本主要有：電費、藥劑費、水費、管理費用、銷售費用和其他費用等。可變成本隨污水處理量的變化而有所變動。

4 污水處理費定價

財務分析基于對擬建項目未來數(shù)年或更長年份的效益與費用的估算，而無論投入還是產(chǎn)出的未來價格都會發(fā)生各種各樣的變化，為了合理反映項目的效益和財務情況，財務分析應采用預測價格。污水處理費的價格應在處理成本的基礎上加計利潤、銷售稅金及附加等費用（根據(jù)現(xiàn)行財稅制度，《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)【2000】36號）及《財政部、國家稅務局關于下發(fā)不征收營業(yè)稅的收費項目名單的通知》（財稅【2000】31號）即污水收費免征增值稅和營業(yè)稅，當?shù)匾膊徽魇账枚悺＃Ｎ鬯幚碣M的價格應按如下公式計算：

P=(F+V+T+R)/Q （F－固定成本，V－可變成本，Q—污水處理量，T—稅金，R―利潤）

5 結(jié)論

經(jīng)測算本工程污水處理費價格為0.56元/噸。經(jīng)過若干設計工程的實踐，根據(jù)污水處理量和預測成本，來估算污水處理費用的計價方法與當?shù)貙嶋H情況接近，相對準確，可操作性較高。