工程量清單計價模式下建立完善電力行業定額相關問題的研究探討

摘要：在我國電力行業工程量清單計價模式開始規范化運作的大背景下，研究探討在大力發展清單計價模式的同時，建立一套科學、完善的電力行業定額的相關問題和重要意義。

關鍵詞：工程量清單計價電力行業定額

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

隨著國家電網公司企業標準2011版《輸變電工程工程量清單計價規范》的正式發布實施，標志著我國電力工程造價管理由傳統的“量價合一”計劃模式向“量價分離”的市場模式重大轉變的大幕正式拉開，電力工程工程量清單計價進入規范化運作。

在一定時期內，工程量清單和定額計價將在電力建設工程計價模式中并存，并逐漸向單一的工程量清單計價模式過渡。雖然現階段我國電力行業已開始實行工程量清單計價模式，施工企業可以依據定額自主報價，充分體現自己的競爭力，但長期以來的電力定額的編制缺陷以及定額版本的頻繁調整常常導致施工企業報價套用定額混亂，甚至套用其他行業定額，加上施工企業對電力行業定額認識不足，使得工程量清單計價模式在實際中，尤其在中小城市及偏遠地區的推廣沒有一個科學有力的管理依據。因此在大力發展清單計價模式的同時，首先建立一套科學、完善的行業定額的顯得十分必要。

1 工程量清單計價

工程量清單計價是指建設單位或建設單位委托的招標代理機構依據有關要求，按照統一的工程計算規則和統一的施工項目劃分規則，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出數量清單。投標人則依據現行國家和地方的有關規定，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價的一種計價方式。

2定額及行（企）業定額

定額從本意上講，定就是規定；額就是額度或限度。定額就是規定的額度或限度。定額的定義可以表達為：預先完成符合質量要求的單位產品所需消耗資源的數量標準。

建設工程定額是指在正常的施工條件和合理施工組織設計、合理分配材料及機械的條件下，完成單位合格產品所需消耗的人工、材料、機械臺班和資金的數量標準。

行（企）業定額是行（企）業在正常施工技術和施工組織條件下，根據技術水平、管理水平及利潤的期望，確定的完成單位合格產品所必需的人工、材料和施工機械臺班以及其他生產經營要素的數量、費用標準。

3 規范電力定額的意義

（１）電力定額是電力建設工程進行投標報價的基礎資料。電力行業定額反應了電力行業自身的特殊性，應正確反映電力行業工程建設中施工企業的實際生產力水平、管理水平和市場競爭力，從而從根本上促進建設市場有序競爭。

（２）電力定額的科學建立和運用可以規范建設項目的承、發包行為，并可科學指導和規范施工企業定額的編制。

（３）施工企業自身內部定額的建立和運用可以促使施工企業提高管理水平。施工企業想要在激烈的行業競爭中勝出，就必須不斷完善企業的管理能力，降低管理成本和生產成本。

4 現行電力企業定額在推行清單計價過程中凸顯出的主要問題

4.1 人、材、機單價費用問題

現行電力定額控制是由定額基價控制，即：淡化了消耗量數量標準，而重消耗量資金標準，以定額基價為控制基準，明確給出各項目單價。這種形式簡單靈活，令使用者一目了然，但其缺陷和不足也非常明顯：

（1）近年來，人、材、機價格均不斷上漲，市場單價變化很快，變幅較大，在這種情況下，定額所規定的基價很快便不能適用實際，需要調整，帶來定額編制單位的巨大工作量，也令下級施行單位在頻繁更換中應接不暇、疲于應對。因此，人、材、機價格應與消耗量相分離，電力企業定額著重對消耗量數量標準的指導，單價以市場價和指導價相結合實行動態管理。

（2）原材料的費用和運雜費、采保費應分離。材料原價可綜合計算，運雜費、采保費應因施工地點、因企業而異，尤其在山區此點在準確計算材料單價組成時尤為重要。

（3）實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規定實物消耗量是統一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業充分發揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現。

4.2 施工企業自身內部定額的建立

在建立電力行業定額的同時，施工企業自身建立和制定內部企業定額同樣非常重要。形成以電力企業（行業）定額為導向，施工企業定額為輔的層次化格局。各施工企業應在電力定額尤其是其消耗量定額標準的指導下，積累原始資料，根據自身的技術專長、施工設備配備情況、材料來源渠道及管理水平編制，反映出企業特有的實際生產力水平、管理水平和市場競爭力。

5 建立電力行（企）業定額的原則

一是定額水平的平均先進性原則。這種定額的建立，將有利于工、料、機、管理等費用消耗的降低，提高施工企業的管理水平以獲取在最大效益，促進新技術在施工企業中不斷推廣。

二是動態管理原則。隨著施工技術不斷發展，管理水平日益提高，同時，隨著不同時期工、料、機市場的波動及其他外部環境的變化，企業定額標準必須要調整，但不宜過頻，科學合理地制定調整期。

6 結論

現代技術革新日新月異，工程量清單計價也已全面鋪開，我國電力工程招投標制度正逐步步入國際化軌道，展望未來，工程量清單計價必將廣泛推廣使用，但仍需很長一段時間的過渡期，在這個循序漸進的過程中，電力工程定額仍將發揮舉足輕重的作用，對于規范電力行業有序競爭機制具有重大意義，建立一套科學合理完善的電力定額已經迫在眉睫。

電力行業定額應逐步實現人、機、料的價格與消耗量的分離，逐漸淡化定額消耗量價格標準，而著重于定額消耗量標準的編制，并最終建立一套純粹的消耗量定額，從而更加科學地指導電力行業市場的公平有序競爭。

參考文獻

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