浙江省村級會計委托代理服務(wù)現(xiàn)狀、問題及策略選擇

摘 要：浙江省自2002年在全省范圍內(nèi)推廣“村級會計委托代理制”以來，村級財務(wù)管理工作取得了長足的進(jìn)步，從根本上緩解了農(nóng)民群眾與村干部因村級財務(wù)透明度不高而引起的緊張關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。但在取得進(jìn)步的同時，代理中心沒有編制、運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺等類似問題依然沒有解決。因此，研究村級會計委托代理制實施過程中存在的突出問題，進(jìn)一步完善村級會計委托代理制，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)工作的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化具有重要的現(xiàn)實意義。同時，進(jìn)行不定期的審計，對村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。

關(guān)鍵詞：村級會計；委托代理；策略

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0146-02

一、浙江省推行村級會計委托代理工作的實施情況

（一）村級會計委托代理工作推行情況

據(jù)統(tǒng)計，浙江省（寧波市除外）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)為1 297個，已推行村級會計委托代理服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道數(shù)為1 212個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.45%；行政村總數(shù)為28 718個，已推行村級會計委托代理服務(wù)的行政村數(shù)為25 994個，占全部行政村總數(shù)的90.51%。從地區(qū)上分析，杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都已全部推行村級會計委托代理服務(wù)。同時，杭州、嘉興、紹興、湖州、衢州等市99%以上的行政村都已推行村級會計委托代理服務(wù)。

從中我們看出，浙江省目前村級會計委托代理服務(wù)推行覆蓋面總體較廣，且經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)推行的覆蓋面要高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）村級會計代理從業(yè)人員情況

據(jù)統(tǒng)計，浙江省（寧波除外）目前從事村賬工作會計人員30 419人，其中，持財政部門核發(fā)的會計證人員為3 597人，持有經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門核發(fā)的會計證人員為10 853人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)中，從事會計代理服務(wù)工作的會計人員為4 445人，其中，具有高級職稱6人，占0.13%；中級職稱581人，占13.07%；初級職稱1 444 人，占32.49%。從接受會計人員繼續(xù)教育的情況來看，從事村賬工作會計人員上年度參加財政部門繼續(xù)教育培訓(xùn)的人數(shù)為3 353人，占11.02%；參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)人數(shù)為16 564 人，占54.45%。

（三）村級會計委托代理工作制度建設(shè)情況

在實行備用金制度方面，有19 851個村實行了該制度，占總村數(shù)的69.12%，占推行會計委托代理村數(shù)的76.37%；在實行村級財務(wù)預(yù)決算制度方面，有13 234 個村實行了該制度，占總村數(shù)的46.08%，占推行會計委托代理村數(shù)的50.91%；在實行定期報賬制度方面，有25 664 個村實行了該制度，占總村數(shù)的89.37%，占推行會計委托代理村數(shù)的98.73%；在實行報賬審核制度方面，有23 991 個村實行了該制度，占總村數(shù)的83.54%，占推行會計委托代理村數(shù)的92.29%；在實行財務(wù)定期公開制度方面，有24 947個村實行了該制度，占總村數(shù)的86.87%，占推行會計委托代理村數(shù)的95.97%；在實行財會人員定期培訓(xùn)制度方面，有17 754 個村實行了該制度，占總村數(shù)的61.82%，占推行會計委托代理村數(shù)的68.30%；在實行會計檔案管理制度方面，有24 871個村實行了該制度，占總村數(shù)的86.60%，占推行會計委托代理村數(shù)的95.68%；在推行村級財務(wù)定期審計制度方面，有19 080 個村實行了該制度，占總村數(shù)的66.44%，占推行會計委托代理村數(shù)的73.40%。

二、當(dāng)前村級會計委托代理服務(wù)存在的突出問題

自2002年全省推行村級會計委托代理制以來，村級財務(wù)管理工作取得了長足的進(jìn)步，但是也暴露出不少問題。

（一）村級會計委托代理服務(wù)制度實施過程相關(guān)的制度、規(guī)范建設(shè)問題

經(jīng)調(diào)查，有17%的鄉(xiāng)村在票證管理上不夠合理，主要表現(xiàn)為票證領(lǐng)發(fā)手續(xù)不規(guī)范、票證使用和填寫不規(guī)范、票證超時繳銷或票證作廢手續(xù)不完備；有33%的鄉(xiāng)村在備用金管理上不夠合法合規(guī)，主要表現(xiàn)因擔(dān)心現(xiàn)金安全而形成“公款私存”以及因缺乏財務(wù)知識而缺乏對現(xiàn)金的管理；有21%的鄉(xiāng)村在會計檔案管理上存在欠缺，主要表現(xiàn)為村級領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理不夠重視，會計憑證填制、檔案裝訂、整理不規(guī)范；有29%的鄉(xiāng)村在操作規(guī)范上明顯存在問題。

（二）代理中心的監(jiān)督約束和激勵機制方面現(xiàn)存的突出問題

經(jīng)調(diào)查，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立起會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，但有的只是一種擺設(shè)，機構(gòu)不健全且隊伍渙散。其次，管理制度不健全，民主理財小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力。最后，經(jīng)費短缺運轉(zhuǎn)難，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動，村、組報賬員報酬也難于落實。

（三）村級財務(wù)公開方面存在主要問題

經(jīng)調(diào)查，村級財務(wù)在公開方面存在的問題主要表現(xiàn)為：內(nèi)容不夠規(guī)范、深入、全面以及公開時間模式化、形式單一。此外，在訪談中我們還了解到村民的反饋意見處理不到位。

三、規(guī)范和完善村級會計委托代理服務(wù)的對策

村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。爭對調(diào)查現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下幾點建議。

（一）完善相關(guān)對策，提高規(guī)范建設(shè)水平

1.票證管理

首先，加強票據(jù)管理，對票據(jù)實行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時按編號登記，回收時注銷登記。其次，開設(shè)票證使用、填寫、繳銷等業(yè)務(wù)知識和實踐培訓(xùn)課程，豐富基礎(chǔ)知識，提高操作水平。

2．備用金管理

首先，日常公務(wù)開支采用公務(wù)卡進(jìn)行支付，減少了現(xiàn)金使用，避免了大量現(xiàn)金保管中存在的安全隱患，同時也促進(jìn)了財務(wù)管理。其次，公務(wù)卡有利于加強公務(wù)支出流程與數(shù)據(jù)的管理，加強財政資金支付使用全過程的監(jiān)控，提高資金使用的安全性和規(guī)范性；增加預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高預(yù)算收支信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時性，為村級財政運行管理提供可靠的信息參數(shù)。

3．會計檔案管理

首先，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高檔案管理的重要性的認(rèn)識，規(guī)范管理。其次，加強會計檔案工作人員的全面培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。再次，建立健全財務(wù)檔案管理的規(guī)章制度，將檔案管理工作納入日常工作的總體；制定檔案工作管理目標(biāo)，明確責(zé)任；并建立健全一套檔案管理制度，切實做好憑證的填制、檔案的裝訂。最后，要定期進(jìn)行會計檔案資料鑒定銷毀。

（二）加強代理中心的監(jiān)督約束和激勵機制

1．完善民主管理制度

進(jìn)一步健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。

2．規(guī)范代理會計監(jiān)督

會計委托代理服務(wù)機構(gòu)及會計人員要切實履行會計監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對村集體財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)督。

3．實行財務(wù)公開

會計委托代理服務(wù)機構(gòu)可以村為單位，按財務(wù)公開制度要求，將編制的各村財務(wù)收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

4．加強審計監(jiān)督

結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務(wù)收支和財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的審計，對村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。與此同時，定期組織開展對委托代理服務(wù)機構(gòu)代管村集體資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計，防止挪用侵占村集體資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資金的安全與完整。

5．加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

政府應(yīng)高度重視，把推行村級會計委托代理服務(wù)工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機制，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)局、財政局、人事局、審計局、監(jiān)察局、民政局等部門要精心組織，周密部署，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)；強化農(nóng)村經(jīng)營管理部門職能，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保其行政職能的有效履行。

6．加強財會隊伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）將這部分人員統(tǒng)一納入全省會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃內(nèi)。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上既要有會計知識，又要包括農(nóng)村土地管理相關(guān)的政策、法律、法規(guī);同時開展計算機知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)人員擴大到村干部和民主理財人員，增強其法律意識，嚴(yán)格規(guī)范運作，逐步提高管理水平。要加強對村級會計委托代理人員的會計職業(yè)道德教育，建立一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、意識新、作風(fēng)實的農(nóng)村委托代理中心會計隊伍。

（2）省財政要根據(jù)會計人員從業(yè)資格管理的有關(guān)規(guī)定，組織無從業(yè)資格人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們提高業(yè)務(wù)水平，爭取用三年左右的時間使絕大部分人員擁有專業(yè)資格，做到持證上崗。

7．提供經(jīng)費保障

（1）各縣級財政可根據(jù)實際工作需要，將村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)的辦公經(jīng)費納入年度預(yù)算予以保障

（2）省財政應(yīng)對相關(guān)的縣給予必要的補助，各市財政安排一定的經(jīng)費用于人員培訓(xùn)、報賬員報酬等以確保工作的順利進(jìn)行。

8．建立獎懲激勵機制

對開展村級會計委托代理服務(wù)工作的縣進(jìn)行考核并對村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)人員進(jìn)行評比考核。

（三）細(xì)化財務(wù)公開的對策

1．進(jìn)一步完善、創(chuàng)新財務(wù)公開內(nèi)容

財務(wù)公開內(nèi)容要廣泛、全面、具體，不能僅限于枯燥的財務(wù)報表數(shù)據(jù)。

2．靈活掌握財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點和形式

如年初公開年度預(yù)算情況和財務(wù)計劃、年末公開預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金工程情況即時公開等。公開地點不僅僅限村部，根據(jù)村民的居住集散、日常活動及人流量等情況，在村民相對集中場所增加公開欄。另外，村級財務(wù)公開的形式除傳統(tǒng)的財務(wù)公開欄，可以在村民或村民代表大會上將年度整體財務(wù)情況向村民進(jìn)行公開。

3．進(jìn)一步提高財務(wù)公開的質(zhì)量，促進(jìn)財務(wù)公開的規(guī)范化

對于村民提出的疑問要在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù)，并堅持村級財務(wù)公開“實際、實用、實效和因地制宜、群眾明白”原則。

（四）開展村級社區(qū)股份合作制

近年來，該省部分地區(qū)圍繞明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、明確分配，積極探索實施村級社區(qū)股份合作制，體現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟制度的自我完善和創(chuàng)新。社區(qū)股份合作制的“三會一室”的治理結(jié)構(gòu)，既保證了企業(yè)管理者能夠充分行使職權(quán)，又保證了社區(qū)成員（即股東）能夠?qū)ζ髽I(yè)管理形成有效的監(jiān)督，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司治理的理念。具體落實中，首先應(yīng)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管，推行村級財務(wù)“賬、款雙托管”制度，從根本上杜絕公款私存、白條抵庫、違規(guī)開支等現(xiàn)象，維護群眾利益，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，要采取分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的方式。再次要做好社區(qū)股份合作制的指導(dǎo)和規(guī)范性工作，通過經(jīng)理人考核制度、財務(wù)會計審核制度、收益分配制度等相關(guān)制度建設(shè)，確保集體資產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

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