農民政治需求現狀調查

摘 要：隨著基層民主政治的發展，農民政治需求作為農民在政治生活中的一種普遍向往、追求、意愿或主張，越來越凸現出在農民需求中的重要地位。對于一個現代國家來講，充分尊重公民的民主權利和利益訴求表達，暢通利益訴求表達的渠道，是促進社會穩定的“安全閥”和消減社會不滿情緒的“泄洪裝置”。因此，調查研究農民政治需求現狀，建立科學有效的政治需求表達機制，具有重要的實踐意義。將以北河村為個案，力圖勾勒出西部落后地區農民政治需求的現實畫面和農村民主政治建設的現狀。

關鍵詞：農民；政治需求；表達機制

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0026-02

北河村隸屬四川省南部縣，是典型的經濟欠發達地區。北河村人口約1 900多人，其中18周歲以上的居民約1 300人，人均收入不足2 000元。之所以選擇北河村，一是因為該村屬于典型的以農業為主的村落（耕地多為沙地，適宜種植小麥、玉米和大豆等旱地作物，農民收入除了來自傳統的種植業外，非農收入主要靠男子外出搞副業，以及少量的家畜養殖如牛羊等），能夠比較全面地反映西北部農村的農民生活狀況。二是因為2005年政府在該村征地修公路，由于農民利益補償沒有得到滿足，補償款又被鄉干部部分截留，于是“受騙的”農民或者遷怒于施工隊，采用阻礙施工破壞施工設施等抵制手段；或者把矛頭指向村干部和鄉政府，進行群體上訪，到目前為止，還有很多農民對鄉干部有不滿和牢騷。文中有關該村的資料主要通過問卷調查和個人訪談獲得。這次調查將村民分為農業農民、外出務工人員（當地俗稱“搞副業”）、村干部和高收入農民（人均收入在2 500元以上）。在8個村民小組中有針對性地選擇發放調查問卷40份，回收有效問卷40份，有效率為100%。這次調查中涉及村干部4人，人均收入在2 500元以上的村民8人，其余28人都是普通村民（在家以農業為生的4人，其余都是一邊務農一邊在城區里“搞副業”）現將調查結果分析如下。

一、對選舉政治的冷漠

該村村委會選舉都是有鄉政府指定候選人，然后進行村民大會投票選舉，得票數最高者當選。在問卷調查中（見表1），有25%的村民經常參與投票，可見村民參與投票活動是比較低的。當問及“對《村民委員會組織法》你了解嗎？”有

表1 農民參與投票活動的情況調查

77.5%的村民表示聽過名字，但具體是怎么樣的就不清楚了；有21%的的村民表示不知道，只有少數村干部對這部法律有所了解。

王某（北河村4組，46歲，村小組長）：“從區到鄉到村很多情況都很不公平，那些干部名義上是選的，實際這些經一層一級的提名都是事先弄好的。像去年我們在鄉上的選舉，兩個里選一個，一個是弄好的，另外摻了一個誰都看不慣的私營企業老板，讓你明白應選誰選哪個，選來選去還是他們，老百姓說了沒有用的。說的不好聽，基層買官賣官嚴重，哪個有錢哪個當。基層一個樣子，上頭的精神是好的，到了下面做不到，選舉也是搞搞形式。幾年一次，先在下面做工作，要求選那幾個；老百姓也可以自己提名，但老百姓的10人提名是沒有用的，上頭弄好的要是達不到選上的目的，甚至可以重選。關鍵是要有真正的選舉，不能走過場，你說村里選出的村長也沒有支書權力大，支書不是選的但他說了算。”

徐某（北河村1組，52歲，村民）：“像選舉呀，在農村也搞了幾年了，什么鄉呀、市呀的選舉我們根本不問，我們問了干什么呢？沒有意思的，他們有的替自己選的，有的要規定選上的，要選他不選就不行什么的。還是村委會那個選舉，我們還知道點，對我們來說選什么有一樣的，選不選都一樣，公社（當地的叫法）說了算，與其參加這些事情，還不如出去搞副業，多掙點錢，多干點地里的活，選舉這事情，有腦子的村里人也關心，村里老師什么的也關心，但對于選出來的人還是不知道，有腦子也沒用。”

很明顯，一個村民如果不知道《村組法》，不知道自己在選舉過程以及在村民自治運行中所擁有的權利，沒有認識到選舉的意義，那么，他對選舉所采取的態度必然是選擇放棄，或是隨大流。對于在問卷中涉及的村干部選舉以及村民對于選舉的態度、對于村干部的評價等問題，村民們呈現出兩種態度：一是冷漠，二是不滿和對抗。具有冷漠情緒的村民占大多數，對于鄉人大和鄉政府的工作更是沒有政治認知和想要去了解和認知它的愿望，仿佛鄉人大和鄉政府在農民心中遙不可及。

二、對公共產品的需求強于對政治的需求

表2 村民最關心的事情 %

雖然絕大多數農民關心國家大事（調查發現：關心國家大事的人數比例高達72.3%，不關心國家大事的占26.6%，還有1.1%的人表示感到非常厭倦。對是否經常同其他人議論國家大事問題的調查，回答“是的”比例占29.1%，“不是的”占33.6%，“偶爾的”占37.3%），但他們最關心的還是以經濟利益為主的公共產品的提供，以及自身的經濟利益。比如說，如何才能盡快地解決農業用水、生活吃水問題，如何讓子女上好學，以及社會治安等等問題（見表2）。而對于選舉、村民自治等問題沒有一個村民列舉。

2009年，政府征地修公路，由于農民利益補償沒有得到滿足，補償款又被干部部分截留，于是“受騙的”農民向鄉政府討說法。在討說法無果的情況下部分農民遷怒于施工隊，采用阻礙施工破壞施工設施等抵制手段。然而，在堅持了不到一天的時間，這些農民遭到了一群“不明身份人員“的襲擊，造成十幾名村民受傷。在這樣的局面下，有部分村民選擇了放棄，還有部分村民選擇了繼續上訪（告到了省政府），直到問題有了一個說法為止。從村民集體上訪和參與打架的行為來看，如果真涉及到農民的切身利益，他們會采取各種行動，包括制度與非制度、理性和非理性的手段來維護自己利益。

從分析中我們可以看出，農民在政治生活和人生態度上（信仰和價值）更多的是關心公共產品，而對自己與國家政治過程的關系很少有認識，表現出明顯的政治冷漠。

三、高收入農民比較關注權利的獲得

在調查中我們發現，收入高的農民比較關注選舉和權利的獲得，也希望自己能夠成為候選人而當選干部。這部分農民由于收入高，他們借助社會經濟結構轉變而獲得了較大的利益，從而也成為了農村“政治對話中力量最強的集團，并且也往往是對自治和民主的政治需求最強烈的集團” 。之所以這樣，一是因為他們所擁有的政治資源和能力使他們有能力過問政治；二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期。而對于廣大普通村民來說，他們沒有投資能力，采取搭富人階層（高收入農民）“便車”的辦法“坐享其成”。

通過以上的分析不難發現，在當前西北農村，廣大農民的政治意識還是比較薄弱的，其政治需求是從經濟利益出發的，蒙朧地感覺到了政治權力與利益的關系，最終不自覺地追求社會正義和政治權利。可見，“如果民主與自己的利益相關，農民就會熱心參與；如果民主之是一項在上級規定時間內完成的任務，他們就不感興趣。”在訪談中，有村民表示，在第一屆村委會選舉時村民們對選舉村委會熱情極高，選舉的幾天，村子里人來人往，活動頻繁，有謀劃策略的（一般是不管兩頭，只攻中間），有打探消息的，有游說的，有負責送煙送酒的，還有負責罵人的（用一個沒人敢惹的“大王爺”，威脅給其他候選人投票的村民），甚至一個候選人的老婆成了最忙的人。村民們所以有如此之高的熱情，原因就在于這是他們自己的事務，誰當村長都與他們自己的利益休戚相關（絕大多數農民之所以熱情參與村委會主任的選舉，是希望自己選舉出的村委會主任能代表他們審查村里的賬務，農民要求直接控制自己的權威機構具有公正性）。然而，在最近的選舉中他們則表現出政治冷漠。

農民需求表達是農民實現、維護自身利益的必要環節，農民利益問題又牽動著“三農”問題的要害，這就決定了農民需求表達在維護農民利益有著中舉足輕重的地位。不幸的是，現實社會農民政治需求表達處于困境，這種困境具有極大危害性。

1.擴大農民的非制度化參與，不利于社會穩定

非制度化參與，是指采取不符合國家憲法、法律、規章、政策、條例等所規定的制度和程序，而進行的影響政治決策過程的活動。如農民越級上訪、圍攻基層政府、暴力抗議等，這些行為將嚴重影響到農村社會穩定。

2.損害黨和政府在農民階層中的形象

形象問題也是執政基礎，無論需求表達失真\\需求表達與實現脫節還是無奈選擇不予表達，都直接損害農民利益，挫傷農民的積極性，造成黨群關系緊張，影響黨和政府的形象，并且危害到基層乃至國家政權的群眾基礎。

3.影響到農村經濟社會的發展，不利于新農村建設

由于農民政治利益得不到保障，農民需求表達陷于困境，使得農民喪失生產積極性和進取性，使農村的生產力解放進程受阻。由于農民利益是社會經濟化發展的動因，農村經濟的受挫也就必然反映到整個國民經濟的發展上來，新農村建設也就是空談。

公民的民主參政需求從根本上源于個體利益意識的覺醒和自身政治素質的提高，我們有理由相信，在未來中國經濟高速發展的情況下，中國的農民政治需求及其表達實現機制將進一步完善，中國的民主制度也將取得更好的發展。

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[責任編輯 高惠琦]

①98%的村民選擇列舉水資源，可見該村農民對國家盡快改變該地區缺水現狀的期望。原因是該地區處于干旱地區，水資源成為制約該村經濟發展的主要因素。

②列舉率在第二位的是農村教育，高達83%。這一數據反映了農民對國家在農村基礎教育方面負起更多責任的強烈要求。

③社會治安位于第三位，列舉率達到了71%。反映了農民希望政府對日益惡化的農村社會治安狀況加強管理的需求。

收稿日期：2012-04-29

作者簡介：趙仕軍（1969-），男，四川南部人，中學政治一級教師，從事中學政治教育研究。