論我國公共管理中公民參與的現狀及路徑選擇

摘要：公民參與是現代公共管理不可或缺的重要環節，是促使公共部門實現其公共責任和良好治理的一個重要手段。隨著我國政府的積極推動，公民參與的途徑和范圍比以往有了很大的擴展，但由于現實各種因素的制約，一些問題還比較突出。本文通過當前公民參與現狀及存在問題加以論述，并提出相應的選擇路徑，將有序的公民參與納入到公共管理過程中來。

關鍵詞：公民參與 公共管理 路徑

公共管理的有效運作需要公民的支持的配合。成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實公共管理的內容，強化政府的公共責任，還可以提升公共服務的品質，推進和保證公共利益的實現。公民參與，是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務的行動過程。公民參與的有效性依賴于兩個條件的成熟：經濟社會的全面進步和公民有序參與的制度建設，這是構成公眾參與的重要客觀基礎。而公民參與意識的增強和公民素質的全面提升是實現有效參與的主觀條件。從我國現實情況來看，還需要很長的建設過程才能真正實現公民廣泛有序地參與公共管理。

一、我國公民參與現狀及參與過程中存在的問題

1、參與能力不足，整體素質不高，缺乏相應的參與知識和參與技能。封建主義的政治文化經過長期積淀所形成的道德觀念、倫理結果、思維模式和文化心理結構，時至今日仍不可避免地影響著廣大社會公眾的思想行為。從總體上來說，我國教育發展不平衡，公眾整體素質不高，使公民參與公共事物管理活動時缺乏必要的知識和技能。

2、公民有序參與的制度建設不足，參與渠道不通暢。我國建立了諸如人民代表大會制度、政治協商對話制度、基層群眾自治制度、輿論信訪制度等，經過幾十年的發展，成就顯著。然而不可否認的是，在這些制度的具體措施和執行過程中還存在著這樣那樣的偏頗，造成公眾參與渠道不暢，影響了公眾參與公共管理的積極性。

3、組織化程度偏低，缺乏有效性。我國社會中缺乏權益保障、訴求表達、利益協調、矛盾排除等機制，公民參與的成本相當高昂，社會組織沒有得到充分發育，他們往往自主性不足、行政化色彩過濃、經費短缺、缺乏必要的政策保障和機構保障，同時缺乏發展的戰略意識，短期行為明顯，因此公眾參與的組織化程度偏低，也缺乏有效性。

二、推進與改善我國公民參與的現實路徑

（一）公民層面

1、培育公民參與意識，培養公民參與熱情，提高公民參與能力。培育公民文化，提升公眾參與公共管理的主體意識，提升公民的社會責任感與參與意識；培育公民的民主精神，使其對公共事務保持高漲的參與熱情；公民需要不斷提高自身的參與能力，提高參與的有效性。

2、公民參與要積極有序。公民在參與過程中必須遵守國家的法律，維護社會公共秩序，使參與具有合法性和有序性；公民應當具有合作精神，在參與中不僅要與政府合作，也要與其他公民合作；公民在參與中要有足夠的理性，既要維護自身的正當權益，也要維持有序的秩序。

（二）外在制度環境層面

1、積極培育和發展公民社會。積極培育公民社會，培養公民精神進行自我治理的實踐，就是從公民的內在需要出發來規范、調整和引導公共事務管理的行為，使公民自覺為公共管理貢獻自己的力量。一是創新城市居民自治組織。當前，特別要加強城鎮的社區建設，這是城市公民社會的主要力量。二是發展完善村民自治。

2、提供公民參與的法律保證，建立健全公民參與權法律制度。要在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對公民參與的內容、方式、途徑作出明確的規定，使其可以按一定的法律程序進行實際操作，做到有法可依、依法參與。

3、加快制度創新，提供公民參與的制度保障。要建立有效的利益表達機制，及時發現并適疏導公民的參與需求。要建立一套適當的激勵機制，鼓勵公民通過公民參與為國家的民主、富強、文明與和諧作出自己的貢獻。

（三）政府層面

1、實行政務公開，大力推行電子政務。信息公開是公民參與的前提條件，政府應及時、準確地公開政府信息，建立健全政府信息發布協調機制，保證公民及時準確地獲取政府信息。而電子政務可以使公民隨時隨地了解正常信息，并且可以實現政府、公民在網上的雙向互動，方便群眾監督和信息反饋。

2、拓寬公民的參與渠道，保證參與渠道暢通。政府應該逐步拓寬公民參與公共事務的機會和渠道，尤其是落實公民在基層行使的社會管理權力，擴大基層民主和基層資質。政府應對公民利益表達建立暢通的機制，完善聽證制度，使座談會、論證會等制度化、常態化，使公民參與渠道保持暢通。

3、提高公共政策的回應水平，從根本上保障公民的參與熱情。公民參與是一個關涉政府和公民的雙向互動過程。公民參與的成功與否，不僅取決于公民的參與水平，還依賴政府機構的回應能力。政府應該及時地對公眾意見和需求作出積極靈敏的反應，按公眾的意愿有效地解決公民所要求解決的問題。

三、小結

成功的公民參與，除了公民個人能夠認識到公民資格的重要性、對公共事務的敏感性、對社會文化的批判能力之外，還需要整個社會和政府的支持與配合。尤其是對于政府而言，首先要為公民提供和創造更加完善的參與環境；其次，要加強與民間團體的接觸與合作，通過制度創新，下放權力，放松管制等為民間組織參與公共事務創造更多的渠道與機會，如此，才能激發公民參與的積極性和活力，才能促進政府有效地管理公共事務，真正實現公共管理的“公共性”、“民主性”、“開放性”、“服務性”和“責任性”。

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