論行政文化視角下中國傳統德治思想及其現實意義

摘要：中國文化博大精深，中華五千年的文明產生了許多優秀的文化成果，其中很多內容在今天看來也非常有價值，特別是中國古人治國理政的智慧對今天仍有一定的積極意義。基于這樣的認識，本文重點關注的是行政文化視角下的中國傳統德治觀及其現實意義。批判地繼承和發揚中國傳統文化中的成果，充分運用好古人留下來的治國理政的智慧，對于現在的行政管理理論和實踐都是具有重要意義的。

關鍵詞：行政文化 傳統德治思想 S現實意義

一、行政文化視角下中國傳統德治思想的基本價值取向

（一）中國傳統德治思想的前提假定——人性善

[1]中國傳統的主流儒家思想中包含著一個重要倫理設定，那就是認為人性善的理論，即人都具有善的道德本性，雖然人的氣質稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。其次，關于人性的可塑性也是其重要的假設前提。儒家學派認為人性是可塑的，但是需要用德塑造。中國古代各級官吏是直接掌握權力的人，他們的道德行為和道德風貌不僅為社會大眾所關注，而且直接對社會大眾起示范效應和導向功能，因此，當時非常注重官吏的表率影響。

（二）中國傳統德治思想的核心——民本思想

民本文化是指以民為本所構建的文化體系，中心思想是講，國以民為本，君以安民為務，治國應以愛民、重民、寬民、足民、富民為基本方略，這種在中國古代占有重要地位的民本文化，是德治的核心內容。

（三）中國傳統德治思想的依據——權力依賴與背離

[2]中國的傳統權力的獲得往往基于血緣，而這種家天下的專制權力缺乏正當性基礎，中國古代專制政治統治者及其思想家們，正是通過“德治”成功解決了專制政治的正當性問題，一方面，可以說德治是傳統權力得以維護的重要工具和手段，從另一角度也可以說，德治是權力獲得、維持、擴展的需要。傳統權力既是德治實現的基礎，但也可以成為其障礙。統治者濫用權力導致德治與權力的背離也可以理解為權力逐漸喪失權威的過程，此時的傳統權力只有依靠強制力來維持政治穩定和政權鞏固，而與德治愈行愈遠。

二、行政文化視角下的中國傳統德治思想的現實意義

（一）樂觀的人性假設為行政管理過程設定方向

1、通過道德教化實現良好的行政管理目標

通過全社會范圍內的道德教化，管理者與被管理者均被不同性質地實現了道德化。[3]對于領導者，他的道德化是將其所代表的統治階級進行神化，讓他及其所代表的集團的行為合法化與正當化。其次是被管理者，對他們進行的道德化則是另外一條路徑，主要是讓其深信君王的神圣性而不容質疑與深知自己的職責義務而為上服務。倘若雙方均認為自己理應那樣存在，并相互如此要求自己，則對于個人、社會還是國家均是莫大的幸運與幸福。

2、運用軟約束實現行政管理的目的

[4]在道德教化的過程中通過運用說服、教育等手段就相對容易地達到硬約束無法取得的效果。內心的服從比外力強迫下的順從更具文明性、經濟性與可持續性。所以，通過道德教化而實現的軟約束可以更好地實現行政管理的目的。

（二）傳統民本思想為以德治國的人本理念提供借鑒因素。

1、對行政管理者而言

如今的“以人為本”并不等同于民本，是對民本的批判繼承。[5]他們把“以人為本”作為科學發展觀的核心，強調要“始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”，“促進人的全面發展”，在新的歷史條件下從更加全面的視野強調人的主體性，是對民本的升華。

2、以德治國強調“德”的現實意義

以德治國關鍵是以德行政。德治，是一種“以理治理”的模式，是現代意義上的道德的引導，并非以前的三綱五常等封建遺留。在當今社會中，尤其是針對公務員的培訓，在強調法治的同時注重發揮德治的作用。

三、行政文化視角下中國傳統德治思想的評價

（一）傳統德治思想的積極意義

1.基于人性的樂觀估計

儒家的“性善論”是有著現代價值的，這種思想的價值目標是追求個人和社會、個人的身心、人和自然的協調與和諧。如果對這種思想進行創造性的價值重建，有助于建立一個以愛換取愛、以信任換取信任的社會環境，有助于抑制個人主義惡性發展，對于行政主體的價值取向，有著極為重要的意義。

2.良好的道德約束對于行政主體行為的積極影響

傳統道德中核心的民本思想對于行政主體的行為有積極的導向作用。[7]儒家民本文化關于以人為本的治國理念、為政之德的官德素質、義利統一的施政準則具有現代價值取向。在中國傳統道德的影響下，君王深諳“民貴君輕”，“君者舟也，人者水也。水可載舟，亦可覆舟”傳統德治觀引導了政府的行為，對行政主體的行政行為起到積極的引導和制約作用。

3.行政主體樹立對行政權力的正確態度

行政主體掌握著國家資源，手中握有權力，那么該如何使用國家權力呢，對行政權力應該有什么態度呢？首先，用權要公正。其次，做國家人民的臣仆而非權力的臣仆。最后，外在制度有效監督權力運行。

（二）傳統德治思想的消極影響

1.人性假定中的盲目樂觀，道德約束的脆弱性

人性善的假設有其不足之處，主要表現在過于注重人性中“善”的一面而忽視了人性中“惡”的一面和人有自利性的一面；過于強調道德教化的作用，忽視了對人性中“惡”的一面進行有效防范和制約的法律制度的作用。今天，當我們的社會正面臨著市場經濟秩序的有效完善，市場經濟所需要的倫理品質也亟待加強，我們所急需的不是“人性本善”的樂觀期待，而是實實在在地支持市場秩序、市場規則、促進社會有序運作的人們的理性自覺以及建立在理性而不是人性樂觀基礎上的對社會的理性籌劃。

2.傳統德治思想中“人治”的弊端

傳統德治思想中“人治”存在著諸多弊端：第一，政治關系私人親情化。第二，君德成為維護專制統治的工具。第三，君主不受任何約束，凌駕于法律之上。在人治社會，道德和法律只不過是君主用來維護其政治統治的工具。君主不僅獨享國家政務的決定權，而且獨享國家的立法權。君主的意志就是法律。

參考文獻：

[1]王亞南.中國官僚政治研究[M].北京：中國社會科學出版社，1981.

[2]費孝通.鄉土中國[M].上海：三聯書店，1985.

[3]趙寶煦.政治學概論[M].北京：北京大學出版社，1982.

[4]俞可平.增量民主與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[5]劉同輝.中西人格心理思想之比較研究[J].心理科學，2004（3）.

[6]孫振民.和諧文化視野下的圣人觀與內圣外王之道[J].理論導刊，2008（6）.

[7]田廣清.儒學中民本位與君本位的悖論[J].中國浦東干部學院學刊，2008（5）.