高校學(xué)生管理聽證制度的引入

摘要：行政聽證制度是行政程序法的重要制度，在效率為先的行政執(zhí)法中極大地確保了事人的陳述與申辯權(quán)，為自然正義原則之體現(xiàn)。其理念價值與制度設(shè)計被引入到高工作中，正逐漸形成一項特殊的聽證制度--學(xué)生聽證制度。其組織方式因各個高計劃、培養(yǎng)目標(biāo)的不同而有所差異，但作為一項保護學(xué)生權(quán)利的有力措施，應(yīng)當(dāng)具基本要素。本文從正式聽證與非正式聽證兩個方面闡述了高校學(xué)生管理工作中的聽?wèi)?yīng)該如何完善。前者涉及學(xué)生的教育權(quán)、身份的改變等重大權(quán)益，包含了必須具備知、聽證準(zhǔn)備、聽證組織會、合議以及聽證記錄等基本內(nèi)容；后者靈活、易操作，對高校管理工作有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理制度聽證程序制度完善

現(xiàn)代社會，公眾參與的程度被當(dāng)做衡量行政民主的一項重要指標(biāo)。無論是行政立法活動，還是其他行政活動，都必須依法聽取意見，以實現(xiàn)公眾對行政活動的參與權(quán)。尤其是做出對相對人不利的行政決定時，必須充分聽取相對人的陳述和申辯。做出對相對人權(quán)利義務(wù)影響重大的行政行為時，必須依法舉行聽證。

一、高校學(xué)生管理工作中聽證制度的植入現(xiàn)狀

過去，高校學(xué)生管理工作的處理往往是遵循者“先處理，后告知”的模式，隨著高校管理理念的改變，現(xiàn)今已初具雛形的學(xué)生聽證程序在高校學(xué)生管理工作中的運用主要表現(xiàn)為高校的管理層在對學(xué)生做出不利的處罰決定時，充分地聽取學(xué)生的陳述和申辯，同時，設(shè)置一定比例的學(xué)生代表和教師代表來對重大決定表達意見或者提出建議。

盡管聽證制度在高校管理實踐中有不斷的嘗試，但目前的各大高校對于學(xué)生聽證權(quán)的制度的建立和程序的實施還沒有相對規(guī)范化的制度構(gòu)建。在實踐中主要存在以下幾方面的問題：

1.聽證制度適用的范圍較小。目前，已經(jīng)實施聽證制度的高校在運用聽證制度時主要集中于學(xué)生管理，特別是在學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)的處罰方面，而對與學(xué)生重大權(quán)益相關(guān)的決定或者舉措則很少適用。因而，凡是涉及學(xué)生的重大權(quán)益的，在做出相關(guān)決定之前，都有必要啟動聽證程序。

2.程序設(shè)計不合理。盡管在部分法律法規(guī)中明確規(guī)定了學(xué)生在權(quán)益受到侵害時有申訴的權(quán)利，但并未明確可以在申訴處理過程中引入聽證程序。

3.學(xué)生參與效果不明顯。隨著教育部《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的頒布，諸多高校在申訴處理機制中逐步引入了聽證制度，但在具體操作中，實際組織聽證會的情況卻極為很少。

二、學(xué)生聽證制度的構(gòu)建與完善

針對上述的情形，筆者從以下幾個方面來論述如何完善高校管理工作中聽證程序的適用。

（一）學(xué)生聽證制度的適用范圍

在學(xué)生管理工作中，基于工作效率的考慮，并不是所有的決定在作出之前都需要聽取學(xué)生的意見。故而，學(xué)生聽證制度的適用范圍可以限制在負擔(dān)行為上，具體來說包括學(xué)生管理制度的制定與具體的負擔(dān)決定行為。

（二）學(xué)生聽證制度的組織形式

作為“準(zhǔn)行政行為”的高校學(xué)生管理行為，工作效率是其生命，為實現(xiàn)工作效率與程序正義的合作博弈，根據(jù)程序的繁簡程度可以將聽證分為正式與非正式兩種形式。正式聽證程序有嚴(yán)格的程序規(guī)則：必須舉行正式的聽證會，當(dāng)事人在會上可以有針對性的提出申辯和進行質(zhì)證。同時，決定的做出必須依據(jù)當(dāng)場制作的聽證筆錄。因此它也被稱之為“準(zhǔn)司法式的聽證”、“完全的聽證”。非正式聽證是指不采用司法型審判程序聽取意見，當(dāng)事人通過書面或者口頭的方式表達意見，供決策者參考；決策者不需基于筆錄做出最終決定。

1.正式的聽證。正式聽證程序在高校管理工作中的運用主要涉及到學(xué)生的重大權(quán)益，諸如開除學(xué)籍、退學(xué)處理、不予授予學(xué)士學(xué)位等重大決定。

學(xué)生聽證制度因各個高校教學(xué)計劃、培養(yǎng)目標(biāo)的不同而有所差異，但最基本的程序設(shè)計應(yīng)該保證：

（1）權(quán)利告知。某一涉及學(xué)生重大權(quán)益的處分或者決定，學(xué)校的調(diào)查處理機構(gòu)應(yīng)該通過“聽證告知書”的方式向?qū)W生及學(xué)生家長告知能否申請聽證、如何申請以及不申請聽證的后果、聽證的時間等具體事宜。

（2）聽證準(zhǔn)備。此處的聽證準(zhǔn)備不僅包括了學(xué)校的事務(wù)性準(zhǔn)備，而是強調(diào)學(xué)生的準(zhǔn)備。學(xué)生應(yīng)當(dāng)被告知其可能受到的處分、據(jù)以做出處分的證據(jù)，從而保證學(xué)生有效地進行申辯和質(zhì)證。此外，還應(yīng)該給予學(xué)生必要合理的準(zhǔn)備時間。

（3）聽證會組織。除了遵循一般的聽證程序外，有兩點是必備的。第一，聽證會的主持人或者是組織者應(yīng)當(dāng)告知校方特別是學(xué)生一方權(quán)利義務(wù)的分配；第二，保證校方與學(xué)生的辯論、質(zhì)證的充分、有效，校方提出管理決定的事實與理由，學(xué)生及第三人對此提出質(zhì)疑。

（4）合議。聽證委員會根據(jù)聽證情況進行秘密評議，按照簡單多數(shù)形成評議結(jié)論。

（5）完整、準(zhǔn)確記錄。聽證委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個聽證會的過程制作聽證筆錄，并交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

為保障聽證程序的公平、公正，在實施過程中需要注意的是：一是選擇恰當(dāng)?shù)闹鞒秩恕囊欢ㄒ饬x上說，聽證主持人決定著聽證程序的效果，所以聽證主持人一定要慎重選擇。在聽證過程中要避免先入為主、偏聽為信，從而影響聽證結(jié)果的公正；二是選擇合適的聽證參加人。三是提升“筆錄”的重要性。只有將聽證筆錄作為處分的唯一證據(jù)才能避免聽證程序流于形式。

2.非正式的聽證。非正式聽證程序具有靈活易操作、成本低廉等優(yōu)點，在高校學(xué)生管理工作中廣泛適用。非正式聽證雖然在形式上簡化了，但其聽證的核心理念并沒有改變。因此，非正式聽證程序在高校學(xué)生管理工作中的確立有著十分重要的意義。

此外，采用先非正式聽證，后正式聽證的辦法，在降低聽證的成本、提高高校管理效率的同時，又能發(fā)揮聽證功能，保護學(xué)生權(quán)益。

三、結(jié)語

在高校學(xué)生管理工作中引入聽證程序制度，是程序正義與社會民主的必然要求。然而，要想真正發(fā)揮聽證程序作為學(xué)生權(quán)利“保護傘”的功效，必須構(gòu)建并踐行切實有效的聽證組織模式，充分保障學(xué)生的言論自由和申辯權(quán)利。高校管理工作只有在與學(xué)生的良性互動中才能更好的實現(xiàn)其價值。

注釋：

[1]張義消，趙曉曉.高校學(xué)生聽證制度法律問題初探，經(jīng)濟與社會發(fā)展.2006（3）.

[2]姜明安主編.行政法與行政訴訟法.北京：北京大學(xué)出版社.2007.385.

[3][英]戴維.M.沃克著，北京社會與科技發(fā)展研究所組織翻譯.牛津法律大辭典[J].光明日社.1989， 69.

[4]尹曉敏.高校學(xué)生管理引入聽證制度[J].高等工程教育研究.2005（4）

[5]張浪，孫義清.關(guān)于構(gòu)建高校學(xué)生管理領(lǐng)域中聽證機制的思考[J].西南民族大學(xué)報.2004

[6][美]伯納德·施瓦茨著，徐炳譯.行政法[M].北京：群眾出版社.1986.218.