淺析我國公務員行政制度文化

摘要：我國公務員制度始于1993年，推行時間短，有必要借鑒西方公務員制度科學的管理經驗以完善自身的發展。本文從我國公務員的現狀、概念等因素對公務員行政制度文化作出相應探究與思考。

關鍵詞：公務員 制度 管理

中西方公務員制度之比較研究即立足于通過比較中西方公務員制度的相同點和不同點，一方面揭示公務員制度發展的基本規律和普遍趨勢，理解公務員的基本精神 ，總結西方進步的經驗為我所用，為我國公務員制度的發展提供參考；另一方面，認識公務員制度的影響因素及政治功能，區別中西方公務員制度的不同，結合中國的國情建設有中國特色的公務員制度，避免全盤西化。

1、公務員制度概述

1.1我國的公務員概念及類別

1.1.1我國公務員的概念

《公務員法》第二條規定“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”，除了各級行政機關，將中國共產黨機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關中的工作人員都劃為公務員，使公務員的范圍由原《國家公務員暫行條例》規定的國家行政機關除工勤人員以外的工作人員擴大為寬泛的公務員范圍，引起學者廣泛爭議。

1.1.2我國公務員的分類

與西方公務員不同的是，有些學者認為這中是使用了政務類和業務類分類的制度。[1]但也有學者認為我國的公務員制度主要脫胎于傳統的干部人事制度，因此沒有政務類和事務類公務員之分。[2]盡管中共十三大報告指出中國的國家公務員分為政務和業務兩類，有不同的管理方式，但無論是《條例》還是《公務員法》都未采取此種分類，有的學者也主張借鑒西方這種分類管理方式，對我國實際上存在的兩種不同類別的公務員適用不同的管理方式分類管理。[3]我國也不存在類似于西方的國家公務員和地方公務員之分，我國人事部規定公務員法施行后，原暫行條例中的“國家公務員”概念將被公務員法的“公務員”概念替代，以后于正式場合均將使用“公務員”這一新的法律概念，避免引起歧義，《公務員法》是實行公務員制度的總章程，適用于我國從中央到地方的各級公務員。

2、我國公務員制度的原則

（一）黨管干部。我國《公務員法》第四條“公務員制度堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則”確立了黨管干部的基本原則，堅持黨的基本路線是建立公務員制度的根本指導原則，公務員必須執行黨的路線、方針和政策。中國的公務員制度是中國共產黨的組織路線和干部制度的一個組成部分，其中的各項具體管理制度是按照黨的路線、方針、政策制定的，對于領導職務的公務員，一般由各級黨委推薦提名，依法由各級人大選舉產生或各級政府任命，其中的共產黨員必須參加黨的組織生活，執行黨的決議，遵守黨的紀律，發揮黨員的模范帶頭作用；其他公務員在黨委的政治指導下由各機關管理。

（二）任人唯賢、德才兼備，注重工作實績。我國公務員法集中體現了我國公務員制度功績制原則，注重工作實績，即以工作實績作為評價公務員的主要依據。我國的功績制的標準與西方不同，公務員既要在政治上靠得住又要工作上有能力，公務員的選任與考核都以德才為主要標準，這與我黨長期以來的干部路線是一致的。但在實踐中也要防止以公務員的政治立場替代公務員的能力考查，要堅持兩者的統一。

（三）職務常任。我國《公務員法》13條“公務員非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”是對我國公務員職務常任的規定。不同于西方職務常任的目的，我國實行中國共產黨的領導，不存在多黨輪流執政所帶來的人事動蕩，對職務常任的規定更多是基于公務員權益保障，提高公共管理的專業化和技術化的目的。此外，職務常任也要受到功績制原則的支配，根據考核結果決定職務的晉升與去留，防止激勵機制的缺失導致的人浮于事。

3、對完善我國公務員制度的思考

1.在世界政治多極化、經濟全球化、科技進步日新月異的歷史條件下，要實現黨的十六大提出的跨世紀發展的宏偉目標，把建設有中國特色社會主義事業全面向前推進，關鍵是要建設一支符合“三個代表”要求的高素質公務員隊伍。要遵照中央批準下發的《深化干部人事制度改革綱要》精神，結合近幾年推進公務員制度的實踐，集中精力、集中時間，研究修訂有關法規，進一步完善和發展公務員制度， 依法對國家公務員進行科學化、規范化管理。

2.在國家公務員法和有關規章的指導規范下，創新各項公務員管理制度；比如，完善競爭上崗制度；實施公務員隊伍的分類管理辦法和各種任用形式；完善錄用考試辦法，建立分級分類考試體系；創新考核制度，充實考核內容等等。“健全的、有活力的國家公務員體制是支撐現代行政的根基，是通向國家政治清明和持續發展的康莊大道。” [4]

3.加大公務員培訓力度，加強公務員能力建設，在把提高公務員思想政治素質放在首位的前提下，大力提高公務員的業務水平和工作能力，重點加強市場經濟條件下政府運作、依法行政、宏觀決策和工作創新的能力。

4.建立廉政保障機制，永葆人民公仆本色。具體措施有：堅定理想信念，使其不想貪；健全法規制度，使其不能貪；嚴厲懲處腐敗分子，使其不敢貪；適當提高工資待遇，使其不需貪。

4、結語

由于國家性質及政治體制等因素的影響，中西公務員制度在公務員的范圍分類、基本原則、分類管理、公務員權利保障與義務監控制度方面各有不同，應在把握我國公務員制度有別于西方公務員制度的特性前提之下，借鑒西方公務員制度先進管理經驗，建設適合我國國情的有中國特色的公務員制度。

參考文獻：

[1]譚功榮.公務員制度比較研究[M].重慶：重慶出版社，2007.1

[2]周敏凱.比較公務員制度[M].上海：復旦大學出版社，2006.1

[3]黃學賢.國家公務員制度研究[M].中國人事出版社，2001年版

[4]彭興業.試論中國公務員制度的跨世紀發展與創新[J].北京行政學院學報，1999年第1期