高等教育產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)與必然

摘要：高等教育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟學界和教育界討論的焦點問題，高等教育具有產(chǎn)業(yè)性、非贏利性、公益性等特征。在高等教育產(chǎn)業(yè)化日趨深入的背景下，高等教育的公益性不能被抹殺。高等教育產(chǎn)業(yè)化不僅可以彌補我國高等教育經(jīng)費投入不足的缺陷，加快高校自主辦學、實現(xiàn)自治的進程，還有助于高等教育適應(yīng)社會發(fā)展。高校后勤社會化、科研機構(gòu)企業(yè)化、利用基礎(chǔ)設(shè)施造福社會等都是高校有選擇地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高等教育 產(chǎn)業(yè)化 公共產(chǎn)品 公益性 非盈利

高等教育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟學界和教育界討論的熱點問題，有關(guān)高等教育產(chǎn)業(yè)化問題的討論，目前主要有三種不同觀點，即高等教育產(chǎn)業(yè)化論、高等教育非產(chǎn)業(yè)化論和高等教育不能完全產(chǎn)業(yè)化論[1]。基于對高等教育產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的理解不同，學者們觀點各異。對高等教育產(chǎn)業(yè)化持否定態(tài)度的學者認為高等教育產(chǎn)業(yè)化以盈利為辦學目的，追求利益最大化，混淆了學校與一般企業(yè)的根本區(qū)別，背離了教育的公益性原則，必將帶來教育資源的分配不公。持肯定態(tài)度的學者認為高等教育本身就屬于私人物品，不是每個人都能享用的。筆者認為，高等教育不是私人物品，而是準公共產(chǎn)品。

一、高等教育產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)

長期以來，我國的高等教育都是作為一種福利性的事業(yè)單位進行運作，在很多方面帶有供給制的痕跡。就產(chǎn)品性質(zhì)而言，教育不僅具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，還具有私人產(chǎn)品性質(zhì)。從這一意義上講，教育實際上是一種混合產(chǎn)品。正是教育的混合產(chǎn)品性質(zhì)使得人們在教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的問題上產(chǎn)生了不同看法。[2]

1.教育的產(chǎn)業(yè)性

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類看，教育可看作是一種產(chǎn)業(yè)；從知識經(jīng)濟的角度看，教育更應(yīng)被視為一種產(chǎn)業(yè)。把教育作為產(chǎn)業(yè)肯定了教育在社會、經(jīng)濟和人的發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。但教育不同于第一、二產(chǎn)業(yè)，它是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，不能像工、農(nóng)業(yè)那樣實行產(chǎn)業(yè)化，只能將舊體制下的某些部分實行產(chǎn)業(yè)化，如后勤保障與服務(wù)、科學研究與技術(shù)開發(fā)等。而教育的主體，即教育教學過程等不能產(chǎn)業(yè)化，這是由教育自身的規(guī)律所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。教育是第三產(chǎn)業(yè)，這就證明了教育的產(chǎn)業(yè)性是不容置疑的。因此，我們應(yīng)對當前教育產(chǎn)業(yè)化問題保持清醒的認識。

2.非盈利性不代表不盈利

教育產(chǎn)業(yè)主要是為國家、社會和個人提供教育資本積累以及技術(shù)與知識資本積累。[3]技術(shù)與知識資本主要通過高等教育階段的專業(yè)學習來獲得，它具有直接的生產(chǎn)性與經(jīng)濟價值。公共事業(yè)的非營利性并不代表其不能收取一絲一毫的費用，畢竟在事業(yè)單位中，存在著差額撥款和自收自支的事業(yè)單位兩種情況。收取一定費用不僅可以幫助高校更好地發(fā)展，還能拉動消費促進國家經(jīng)濟發(fā)展。雖然辦學不能以盈利為目的，但學校不能不贏利，學校至少應(yīng)有負責日常開支和保證發(fā)展所需的經(jīng)費。高校需要資金以建設(shè)和發(fā)展，提高教學質(zhì)量和教師福利，這樣才能保證內(nèi)部和諧統(tǒng)一。

3.產(chǎn)業(yè)化不能抹殺教育的公益性

高等教育是準公共產(chǎn)品，既有私人物品的性質(zhì)，又有公共性。一個人享有了某種服務(wù)后，就會減少其他人對這種服務(wù)的享用，甚至排除了其他人對這種服務(wù)的享用，因此，高等教育具有私人物品的性質(zhì)。將高等教育完全定義為私人物品完全否定了高等教育的公益性本質(zhì)，也否定了教育隸屬于公共事業(yè)單位的基本事實。人人都有受教育的權(quán)利，這表明教育的公共性。近年來，教育、城市公用市場等事業(yè)單位都積極引入市場機制，更為高效、便捷地管理事業(yè)單位。在實行產(chǎn)業(yè)化的背景下，事業(yè)單位開始收取一定費用，公共事業(yè)的公益性本質(zhì)仍未發(fā)生改變。高等教育產(chǎn)業(yè)化之后，更多的有需要的民眾都有機會進入多樣化的高等教育系統(tǒng)接受教育。

二、高等教育產(chǎn)業(yè)化的必然性

西方國家從上個世紀80年代開始的“高等教育市場化”改革，是新公共管理改革的一個組成部分，旨在改善政府治理方式，通過引入市場機制配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高高等教育的活力、質(zhì)量和效率。[4]高等教育產(chǎn)業(yè)化是歷史的一次飛躍，是時代發(fā)展的必然，其對整個高等教育體系乃至社會、民生等都發(fā)揮著重要的促進作用。

1.彌補教育經(jīng)費投入不足的缺陷

高等教育產(chǎn)業(yè)化可以從根本上解決我國高等教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費緊張問題。不少研究指出，改革開放以來，我國高等教育的生均經(jīng)費幾乎沒有增加。雖然我國在上世紀80年代后就開始實行自費生制度，并于1994年起開始實行收費并軌制度，但國家財政性教育經(jīng)費支出依然是高等教育經(jīng)費的主要來源。因此，財政補貼加個人成本補償?shù)哪Ｊ綗o法根本改變目前高等教育資金緊張的窘?jīng)r。而在產(chǎn)業(yè)化以后，高等教育發(fā)展所需的經(jīng)費將主要通過市場來配置。我國存在著非常可觀的對高等教育的需求，因此我們有理由認為，高等教育產(chǎn)業(yè)化可以從根本上解決我國高等教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費緊張問題。

2.加快高校自主自治的進程

高等學校通過密切與市場、社會的關(guān)系，逐步走上自我發(fā)展的道路，是高等教育產(chǎn)業(yè)化的基本目標。在市場經(jīng)濟條件下，高等教育的發(fā)展應(yīng)由政府集中控制的縱向約束轉(zhuǎn)為以市場為主的橫向約束。由此，高等學校將成為完全獨立的利益主體，具有獨立決策的能力，對其運作所依賴的社會環(huán)境的變化及自身運行結(jié)果更為關(guān)心。從我國高等教育發(fā)展的歷程來看，著力加強高等學校同社會的密切關(guān)系是高等教育體制改革的重要組成部分，也是當代世界各國高等教育改革的共同趨勢。高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最基本的目標是使高等教育超越傳統(tǒng)的單一的學校教育體系，使高等教育機構(gòu)成為具有獨立法人地位，向社會開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

3.促進高等教育適應(yīng)社會發(fā)展

教育產(chǎn)業(yè)化強調(diào)的是教育要主動適應(yīng)勞動力市場、教育市場的變化，自動調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，滿足市場需求提高辦學效率和效益。[5]如果教育不主動適應(yīng)勞動力市場變化的需求，不主動調(diào)整其內(nèi)部的層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)，不但會造成政府教育投資的浪費，而且難以贏得社會投資。這樣，教育就會出現(xiàn)生存危機，被置于產(chǎn)業(yè)化的被動境地，面臨著被改造的命運。辦學條件的市場化決定了教育應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，這是高等教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，改善辦學條件的投資要符合市場規(guī)律，不但要努力收回成本，甚至還要略有盈利，以貯備辦學條件更新、改造資金。引入市場機制，不僅可以幫助高校甩包袱，使高校各部門的工作效率更高，還可以促進高校的長遠、健全發(fā)展。

三、高等教育產(chǎn)業(yè)化的有效路徑

高等教育產(chǎn)業(yè)化是高等教育改革和發(fā)展的趨勢，這是不可逆轉(zhuǎn)的方向。促使高等教育產(chǎn)業(yè)化全面開展需要政府、高校、社會等方面力量的共同推動。

1.實現(xiàn)高校后勤社會化減輕高校負擔

首先，高校產(chǎn)業(yè)化應(yīng)有選擇性，而不是完全照搬企業(yè)管理理念和方式。若是簡單照搬，就完全忽視了教育系統(tǒng)的特殊性。政府在此過程中要充當決策者、監(jiān)督者和協(xié)助者的角色。高校是一個獨立的法人，有自主經(jīng)營權(quán)。高校可以堅持實施后勤社會化，幫助高校甩包袱。高校后勤工作具有經(jīng)濟屬性和社會屬性，它必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律的客觀要求，二者不可偏頗，對高校后勤雙重屬性的正確認識為高等教育產(chǎn)業(yè)化提供了許多行之有效的措施和途徑。高校后勤市場化乃大勢所趨，高校組建的后勤集團可以與市場接軌，既可以為高校師生提供服務(wù)，也可以服務(wù)社會，降低管理成本并達到理想化的后勤服務(wù)目標。

2.引入產(chǎn)業(yè)管理理念以提高效率

長期以來，我國高校科研機構(gòu)被包容在高等學校，實行事業(yè)化管理體制，這種體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，嚴重制約了高校科研在我國科研工作中發(fā)揮主力軍的作用。解決這一問題最有效的辦法是實行企業(yè)化管理，即讓高校科研轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄈ速Y格的經(jīng)濟實體，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的現(xiàn)代企業(yè)化管理機制和市場化運作機制。我們應(yīng)借鑒國外知名大學成功經(jīng)驗，實行產(chǎn)學研相結(jié)合，促進社會發(fā)展進步與高校自身的生存發(fā)展。至于高校校辦產(chǎn)業(yè)更應(yīng)實行企業(yè)化管理。這樣一來，高校與企業(yè)、個人投資者合作就可以實現(xiàn)合作共贏。在管理過程中應(yīng)積極引入產(chǎn)業(yè)管理理念可以改變高校管理效率低下等弊端。但必須強調(diào)的是，高校的產(chǎn)業(yè)化不應(yīng)盲目，應(yīng)結(jié)合高校和教育的特殊性質(zhì)進行，不能抹殺教育的公益性本質(zhì)。

3.有效利用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)社會造福學校

高等教育產(chǎn)業(yè)化，是把教育放在知識經(jīng)濟系統(tǒng)中對教育功能的一種新認識。高等教育的產(chǎn)業(yè)不能完全等同于其他產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)教育自身的規(guī)律、特點和市場對人才培養(yǎng)的要求以及我國的國情進行管理。對于高校的一些基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該加以利用，為高校和社會謀福利。如高校內(nèi)部的圖書館、游泳池等，可以適當收取一定費用，彌補高校經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，也可以滿足社會群眾對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求。這是互利共贏的有效途徑，大學不再是以前的遠離社會的象牙塔，隨著社會的發(fā)展和進步，高校早已成為社會的中心，高校已成為社會和政府合作互助的有力工具，高校內(nèi)的各項設(shè)施為社會的發(fā)展提供了有效幫助。

經(jīng)濟學界和教育界對高校產(chǎn)業(yè)化的問題存在較大分歧，經(jīng)濟學界注重從經(jīng)濟學角度研究教育資源的合理配置和辦學效益等問題，而教育界更注重從培養(yǎng)人的角度研究提高辦學水平和教育質(zhì)量等問題。高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟學界和教育界觀點的和諧統(tǒng)一，即既要通過高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進高等教育資源的合理配置和辦學效益的提升，又要促進高等學校辦學水平和教育質(zhì)量的不斷提高，二者都應(yīng)以育人為根本，實現(xiàn)有機地和諧統(tǒng)一，而不能有所偏頗。因此，高等教育產(chǎn)業(yè)化應(yīng)“化”出高效率的辦學效益和高素質(zhì)的專業(yè)人才，無論忽視哪一方面都不妥。

參考文獻：

[1]段雄春.高等教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)“化”在哪里[J].東莞理工學院學報，2001（1）：109.

[2]趙揚，宋錚.對我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的理論思考[J].教育發(fā)展研究，1999（5）：34.

[3]陳光春.高等教育產(chǎn)業(yè)化的是與非[J].湖北第二師范學院學報，2010（5）：85.