借助統計法，提升環境統計數據質量

摘要：隨著中國經濟體制改革、產業結構調整的不斷深化，面對經濟及社會改革的新形勢，做好環境統計工作，是擺在環境統計工作人員面前的一個新課題。加強對環境統計人員的職業道德和專業水平培訓以及加大統計執法力度等，以保證源頭數據的準確性，使我們的環境統計工作更好地為現代社會經濟服務。

關鍵詞：環境 統計數據 質量控制

統計法是指調整國家統計機關行使統計職能而產生的統計關系的法律規范的總稱。它的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料，實行統計監督。統計法是國家統計機關行使職能的法律依據，也是國家進行社會經濟監督的有力工具。它對有效地、科學地組織統計工作，保障統計資料的準確性和及時性，發揮統計在了解國情國力、指導國民經濟和社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業的順利發展方面具有重要意義。

環境統計是一門新興的統計學科，它伴隨著環境保護工作的產生而產生并不斷深化發展。環境統計以全面的綜合統計數字資料反映環境污染和環境保護的狀況，環境統計數據的準確性是環境統計工作成敗的關鍵。環境統計數據能夠動態體現中國環境保護事業發展變化的情況，是國家制定環境決策和加強環境管理的重要科學依據，同時也為研究探索中國經濟建設與環境保護協調發展的經驗和規律提供數據支持。因此要始終不渝地把提高統計數據質量問題，擺到統計工作的首要位置，并采取綜合治理措施，切實抓緊抓好。《統計法》是統計工作得以順利開展的重要基石。我們需要借力《統計法》，以提高環境統計數據的科學性、真實性為核心，采取有效措施強化數據質量管理，推進其與業務工作相融合，加大環境統計數據的應用服務功能，推進環境統計工作改革創新，提高環境統計工作的質量和水平。

一、常見的統計數據質量問題及分析

1.數據虛假。這類統計數據完全是虛構的杜撰的，毫無事實根據。造成環境統計數據虛假的因素多種多樣：有意虛報，瞞報統計數據資料，指標制定不嚴密，統計制度不完善，不配套等。這種過錯包括環境統計人員為某種目的的故意過錯，也包括過失過錯。

2.拼湊的數據。這種數據是把不同地點，不同條件，不同性質的數據在收集、加工、傳遞過程中，人為地拼湊成同一時間、地點、條件和性質下的同一數據。這種東拼西湊的數據，雖然分別有事實根據，但是從整體上看數據是不符合事實的，其性質與數據虛構相同。如，環境統計人員為了填報方便把兩臺鍋爐的數據簡單疊加，不考慮其煙囪距離、有效高度等因素，不進行加權處理。

3.指標數值背離指標原意。這是由于對指標的理解不準確，或者是因為指標含義模糊，指標計算的隨意性大等原因造成的數據質量問題，表現為收集整理的環境統計數據不是所要求的統計內容，數據與指標原意出現走樣，面目全非。

4.數據的邏輯性錯誤。這是指統計資料的排列不合邏輯，各個數據、項目之間相互矛盾。如某企業報送的材料，燃煤量增加，煤的硫份不變，但燃燒過程產生的二氧化硫量卻減少，這就存在著矛盾，表明數據有邏輯性錯誤。

5.數據的非同一性。它是指同一個指標在不同時期的統計范圍、口徑、內容、方法、單位和價格上有差別而造成的數據的不可比性。

6.數據不完整。這里指填報單位出現遺漏，所列項目的資料沒有搜集齊全，不符合統計資料完整性的要求。數據不完整，就不可能反映研究對象的全貌和正確認識現象總體特征，最終也就難以對現象變化的規律性做出明確的判斷，甚至會得出錯誤的結論。如企業填報的材料，由煙塵的產生量和去除量，卻沒有粉煤灰的產生量，這明顯是錯誤的，因為煙塵的去除過程必然會有粉煤灰的產生。

7.統計手段和統計分析落后。目前許多企業統計工作仍處于手工狀態，很原始！即使采用計算機也僅僅是減少工作量去做一些匯總、指標計算，并沒真正引用先進的計算機技術和網絡技術。所作的統計分析也局限于事后分析，即對統計數據進行單純的講解說明；不能利用網絡技術實行信息共享等方式進行事前分析和預測。換句話說，“統計預測”這一職能根本沒有發揮作用，缺乏對信息的收集、綜合和系統化。

二、環境統計數據質量控制方法

1.環境統計工作者本身應提高自身素質。 建設一支忠誠法律、作風過硬、業務精湛的專業隊伍，是做好統計工作的基礎和前提。環境統計人員不僅應掌握深厚環境監測和評價的相關知識，還要掌握統計法律及基本知識，具有豐富的實際工作經驗，并應跟上時代及時進行知識儲備及更新。因此，環境統計人員應該加強培訓工作，各環境保護部門應建立配套的培訓機制，對每一層次的環境統計崗位實施針對性的培訓，必要時應聘請有關專家學者授課，或到相關單位進行考察學習，做到取長補短。環境統計工作者本身也應該努力學習專業知識，鉆研業務，不斷提高環境統計業務素質和水平。

2.采取有效措施強化數據管理，提升環境統計數據質量

我國以《統計法》等國家統計基本法律、法規為基礎，根據進一步深化環境保護管理和規范環境統計工作的需要，逐步建立健全了相關環境統計數據管理制度、數據質量控制體系，形成了完善的數據質量審核、評估、核查制度。具體工作包括：一是完成了《環境統計數據使用管理辦法》等管理規定和技術規范。二是建立了數據聯合匯審和現場巡查核查相結合的數據質量審核工作體系。工作人員以“宏觀把握、中觀比較、微觀細核”的數據質量審核思路為指導，開展統計執法檢查，加強數據間的比對，盡可能使數據更符合邏輯，更符合實際。三是切實加強數據源頭把關和積極組織開展基礎研究，為建立和完善數據質量控制體系提供技術支持。這些工作不僅豐富了環境統計工作的業務內涵，而且顯著提高了環境統計數據的質量水平。

3.加強對統計人員的職業道德培訓。目前，上級部門下達計劃和各類政績考核對環境統計數據干擾不可低估。有些地方，以是否完成計劃和各類數據的高低作為考核地方政績的依據，導致很多下級部門所報的環境統計數據受制約于計劃數，這并不是計劃部門的計劃多么精確合理，而是說明某些環境統計對象或環境統計部門受某種利益或壓力的驅動而使環境統計數據的質量得不到保障。當然，數據不真實、不準確的原因是多方面的，其中環境統計人員的思想道德對環境統計數據的影響是很大的。這就要求我們加強對統計人員的思想品德和職業道德教育，要求每一個統計工作者必須堅持實事求是的工作作風，認真對待每一個統計數據，如實地反映情況。

4.加大環境統計數據應用支撐服務功能，推進環境統計與業務工作的融合。統計數據只有得到實際應用，才能發揮作用、獲得發展和受到重視。因此，除強化數據本身的管理外，環境統計數據還必須真正融入到環境管理工作。從業務開展方面，通過污染源普查動態更新調查，我們將機動車等逐步納入環境統計體系，以滿足污染減排工作深入發展的需求。在技術支持層面，污染減排核查核算技術體系為完善統計方法體系提供實踐參考，環境統計分析應用又為污染減排目標方向的確定提供借鑒。同時，污染減排核查核算數據和環境統計數據校核分析，有效保障了環境統計數據的質量，使環境統計服務于綜合決策，發揮了環境統計的作用。

5.加大統計執法力度，保證源頭數據的準確性。環境保護部門今后應在加強環境統計信息工程建設的基礎上從數據采集的圈子中跳出來，重點加大環境統計執法檢查，對弄虛作假的單位要堅決嚴肅查處。在立法上，罰款數額應該大幅增加，以威懾環境統計違法者，逐步建立全社會的環境統計誠信體系。

總之，在環境統計工作中要借助統計法，力求做到環境統計數據的全面、可靠和準確性，提高環境統計數據的質量水平，使環境統計工作逐步走向科學化、程序化、規范化，建立健全環境統計工作網絡。

參考文獻：

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中國統計出版社，2012：1-50.

[2] “十一五”國家環境統計綜合年報軟件使用說明[Z].